...

89RS0005-01-2020-002108-79

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г., 

при секретаре Ахтаровой Ю.Г.,

с участием помощника прокурора г. Ноябрьск Мальчиковой Э.В., представителя истца ФИО2., действующего в интересах несовершеннолетней ФИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1305/2020 по исковому заявлению прокурора города Ноябрьска в интересах несовершеннолетней ФИО к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск о взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Ноябрьска в интересах несовершеннолетней ФИО, ... обратился в суд с иском к УЖКХ транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск (далее - Управление) о взыскании компенсации морального вреда, причиненного нападением и укусом безнадзорного животного в размере 50000 рублей. В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО2. было установлено, что 10.04.2020 года около 17 часов 00 минут в районе дома № 5 по ул. Транспортная г. Ноябрьск дворовая собака укусила за ногу возвращавшуюся от сестры домой несовершеннолетнюю ФИО которая получила телесные повреждения, испытала физические и нравственные страдания. Ответственность за произошедший случай должна быть возложена на Управление, поскольку именно оно несет обязательства по отлову безнадзорных животных. В связи с изложенными обстоятельствами, просил взыскать с ответчика в пользу несовершеннолетнегокомпенсацию моральноговредав размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 

Представитель истца помощник прокурора г.Ноябрьск Мальчикова Э.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. В предоставленных суду письменных возражениях указывает об отсутствии бездействия со стороны ответчика, ссылаясь на заключенный муниципальный контракт на отлов и утилизацию безнадзорных животных, содержание отловленных животных. Также указал, что средства бюджета муниципального образования г. Ноябрьск на отлов и содержание безнадзорных животных выделялись в объеме, достаточном для надлежащего выполнения данных работ. Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляются надлежащим образом (л.д. 114-116).

Третье лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение на усмотрение суда (л.д. 122,124).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 10.04.2020 года около 17 часов 00 минут в районе дома № 5 по улице Транспортная г. Ноябрьск дворовая собака, находившаяся без сопровождения владельца, укусила за ногу несовершеннолетнюю ФИО, ...., которая возвращалась от сестры домой. В результате укуса ребенок получил телесные повреждения, в виде поверхностных ран и ссадин в области боковой поверхности нижней трети левого бедра, испытав физические и нравственные страдания. 

Из записи с приема дежурного травматолога-ортопеда трампункта ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» следует, что 10.04.2020 пациент ФИО, ... обратилась с жалобами на боли в области боковой поверхности н/3 левого бедра, пояснив, что «сегодня на улице укусила неизвестная собака». Объективно: по внутренней боковой поверхности левого бедра поверхностные укушенные раны и ссадины до 3 см., плотные, неэластичные края ссадины, болезненные при пальпации, отека и кровотечения нет. Диагноз – укушенная рана левого бедра. Назначена антирабическая вакцина (л.д. 15-16).

Согласно акту судебно-медицинского освидетельствования ГКУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ямало-Ненецкого автономного округа» № ... от 20.04.2020 у ФИО в результате укуса образовались: повреждение в виде поверхностных ран и ссадин в области боковой поверхности нижней трети левого бедра (клинически оценены как укушенные). По тяжести причиненного вреда здоровью, не расцениваются, так как вызвали за собой какого-либо временного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности (л.д. 31-32).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае исковое заявление прокурором города Ноябрьска предъявлено в защиту ФИО., которая в силу своего возраста не может самостоятельно отстаивать свои права.

Разрешая по существу исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах ФИО. к ответчику, суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает эффективную охрану и защиту этих прав. Открытый перечень охраняемых законом неимущественных благ приведен в ст. 20 - 23 Конституции РФ и п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ, к ним относятся жизнь и здоровье.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезнейживотных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека иживотных, после внесения в подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменений Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ, включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорныхживотных.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезнейживотныхи их лечению, защита населения от болезней, общих для человека иживотных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме этого, на основании ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», в п. 9.5 которых указано, что регулирование численностибезнадзорных животныхпутем их отлова и содержания в специальных питомниках отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требования по организации мероприятий по предотвращению распространения бешенства были адресованы органам государственной власти субъектов РФ и Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 18.04.2005 № 15 «Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в РФ» и от 29.08.2008 № 53 «Об усилении мероприятий по борьбе с бешенством в РФ».

В соответствии с п. 3 действующего до настоящего времени Постановления Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 (в редакции от 29.10.1992) «Об упорядочении содержаниясобаки кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР»собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов такихсобакпроизводится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства. 

Решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ согласно пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

В свою очередь, органы местного самоуправления имеют право на осуществление мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении)).

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Закона об ответственном обращении с животными деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев. Следовательно, мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, но они могут быть отнесены к полномочиям органов местного самоуправления субъектом РФ (ст. 19, 20 Закона о местном самоуправлении). Деятельность по отлову безнадзорных животных вправе осуществлять как созданные органами государственной власти субъектов РФ в рамках соответствующих полномочий юридические лица, так и субъекты предпринимательства на основании заключаемых с соответствующими органами власти контрактов.

Постановлением Правительства ЯНАО от 03.09.2019 № 978-П утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (действовал до 22.04.2020), которым определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев, включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Законом об обращении с животными. Отлов животных без владельцев может быть плановым и вынужденным. 

Из материалов дела следует и сторонами не отрицается, что на протяжении длительного времени Муниципальный контракт на выполнение работ по отлову и утилизации безнадзорных животных, содержание зоны для передержки отловленных животных и животных, причинивших вред здоровью людей, и содержание отловленных животных Управление (Заказчик) заключает с ИП ФИО1 (Исполнитель). 

Так, 06.04.2020 года с ИП ФИО1 заключен аналогичный Муниципальный контракт № 29-2020 (л.д. 38-103), согласно которому отлов животных осуществляется Исполнителем при патрулировании территории муниципального образования г. Ноябрьск, а также по устным и письменным заявкам, поступающим от физических, юридических лиц (в т.ч. Заказчика), индивидуальных предпринимателей в течении часа после поступления заявки (л.д. 52). 

Таким образом, исполнитель должен осуществлять свои услуги по отлову безнадзорных животных не только по заявкам, но и результатам обязательного патрулирования города.

Как следует из пояснений несовершеннолетней ФИО. и её законного представителя ФИО2. в районе их проживания периодически появляются бродячие собаки, которые лают, следуют за жильцами, лазают по помойкам, но отлов таких собак не осуществляется. 

Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 31.03.2020 № 85-Д утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска" (вступило в законную силу 03.04.2020) (далее - Положение).

Согласно данному Положению Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска является структурным подразделением Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица (п. 2 ст. 1).

Целью деятельности Управления являются организация жизнеобеспечения муниципального образования город Ноябрьск, организация безопасных и благоприятных условий проживания населения муниципального образования город Ноябрьск, содействие реформированию жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Ноябрьск (п. 3 ст. 1).

Управление осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя бюджетных средств, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 5 ст. 2).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, организацию мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных (п. 18 ст. 2 Положения).

Согласно требованиям Муниципального контракта № 29-2020 от 06.04.2020 года Заказчик обязан осуществлять контроль за ходом и качеством оказываемых услуг, а также имеет право в любое время осуществлять проверку хода и качества оказания Исполнителем услуг, предусмотренных Контрактом (п. 5.2.1, п. 6.4.1 (ошибочно указан как - 4.4.1)).

Таким образом, Управление, являясь распорядителем бюджетных средств на данные виды расходов и в силу прямого указания вышеназванных правовых норм, обязано было на территории города Ноябрьска контролировать отлов животных без владельцев, с целью избежать случаев нападения таких животных на граждан. 

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными гл. 59 ГК РФ и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.1994 года № 10).

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины ответчика, отсутствие тяжелых неблагоприятных последствий для несовершеннолетней ФИО. характер и степень перенесенных ей нравственных страданий в результате укуса безнадзорной собаки, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования аналогичен порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации.

Таким образом, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов является публично-правовое образование, за счет средств казны которого должны быть взысканы денежные средства, а не его органы, должностные лица этих органов.

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В силу положений ч.2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Таким образом, взысканная судом компенсация морального вреда подлежит взысканию с Управления в пользу несовершеннолетней ФИО. за счет средств казны муниципального образования город Ноябрьск. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Ноябрьска в интересах несовершеннолетней ФИО к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск о взыскании компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск в пользу несовершеннолетней ФИО компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей за счет средств казны муниципального образования город Ноябрьск.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020 года.

....