Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-332/2021 по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» (далее по тексту – МКДОУ детский сад «Светлячок») выявлены нарушения требований законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности.

Прокуратурой установлено, что периметр территории МКДОУ детский сад «Светлячок», расположенного по адресу: ... А, огражден забором высотой 1 метр, что не соответствует стандартам высоты ограждения (1,6 м). В связи с чем, данное ограждение не позволяет исключить несанкционированный доступ на территорию образовательной организации посторонних лиц, что, как следствие, создает угрозу проникновения на сам объект, совершения террористического акта, и угрозу причинения вреда здоровью, жизни граждан, в т.ч. несовершеннолетних. По указанному факту в адрес руководителя образовательной организации 20.11.2020 внесено представление об устранении нарушений закона № 21-132-2020, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены, в связи с недостаточным финансированием, каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято. 

Из ч. 3 ст.3, ч.2 ст.6 Конвенции о правах ребенка следует, что лица в возрасте до 18 лет подлежат заботе и защите, их выживание, здоровое развитие являются одними из основных задач государства, а учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами.

В силу требований п.3 ч.1 ст.3, ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека, в свою очередь охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в силу требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для реализации предоставленных полномочий п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. При этом в силу ч.ч.1, 2 ст.5 указанного закона Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму, Правительство РФ - устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанных выше положений закона Президентом РФ 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Концепцией в п.17 установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Как определено п.2 Требований, для их целей под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) согласно п.17 Требований осуществляется комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) согласно п.18 Требований достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны;

При этом выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта в силу п.19 Требований обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны;

В п.20 Требований установлено требование, согласно которому пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Установлено, что в настоящее время образовательную организацию посещает 70 несовершеннолетних, 30 человек осуществляет трудовую деятельность, что позволяет признать здание образовательной организации местом с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, одним из способов обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей при организации мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений) является организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий, а также иные способы, по своему характеру тождественные тем, что утверждены Требованиями.

Кроме того, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В силу пп.10 п.4 Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Таким образом, территория образовательной организации должна быть оснащена ограждением, обеспечивающим исполнение требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности, а также технических регламентов и строительных норм. Однако данные требования действующего законодательства ответчиком нарушаются, периметр территории образовательной организации огражден забором, не соответствующим стандартам высоты ограждения.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности детского сада находится не на должном уровне, в частности, отсутствие цельного ограждения по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности делает возможным проникновение на прилегающую к детскому саду территорию посторонних лиц и животных.

Отсутствие антитеррористической защищенности детского сада способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса учреждения. Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних и работников образовательного учреждения на создание и предоставление им надлежащих условий образования и труда в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, воспитывающихся в образовательной организации, индивидуализировать невозможно, поскольку в детский сад могут быть трудоустроены новые работники, зачислены иные воспитанники либо воспитанники детского сада могут быть отчислены, переведены в другие образовательные организации.

Истец просил суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать МКДОУ детский сад «Светлячок», расположенное по адресу: ... А, в срок до 30.09.2021 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, высотой не менее 1,6 метра из стальной сетки, либо железобетонным, решетчатым ограждением, в соответствии с требованиями строительных норм, законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Сучкова А.С., действующая на основании прав по должности, исковые требования, поддержала по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просила с учетом уточненных исковых требований, удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ детский сад «Светлячок» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении указала, что признает исковые требования прокурора Братского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Представитель третьего лица Администрации Муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, письменных возражений по иску не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Сучкову А.С., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ детский сад «Светлячок» ФИО1, действующая на основании прав по должности, реализуя свое процессуальное право, признала исковые требования прокурора Братского района в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования прокурора Братского района признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Светлячок» в срок до 30 сентября 2021 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения - оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, высотой не менее 1,6 метра из стальной сетки, либо железобетонным, решетчатым ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.