№ 2а-111/2021 (УИД хххх)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием и.о. заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Федоровой Н.Э., 

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указал, что прокуратурой Дедовичского района проведена проверка законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. В ходе мониторинга средств массовой информации установлено, что на интернет-сайтах хххх, предлагается купить медицинские справки об отсутствии новой коронавирусной инфекции (Covid-19), медицинские карты без прохождения врачей, осмотров и сдачи анализов. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Для приобретения указанных документов необходимо заполнить на данных сайтах форму заявки или связаться по указанным на данных сайтах телефонам.

По мнению заявителя, наличие в свободном доступе в Интернет-ресурсе по перечисленным электронным адресам информации о продаже медицинских документов (книжек, справок, карт) способствует совершению правонарушений и преступлений. Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней. 

В целях установления владельца сайта произведены запросы с использованием сервиса «хххх». По результатам полученного ответа сведения о владельце сайта не установлены, номера телефонов, согласно кодировке, зарегистрированы в Соединенных Штатах Америки. В целях установления наличия (отсутствия) указанных выше доменных имен в Едином реестре доменных имен, произведен электронный запрос с использованием сервиса: https://eais.rkn.gov.ru/, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанных доменных именах хххх, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Постановление № 1101). С учетом указанного, прокурор Дедовичского района просила суд признать информацию, распространяемую на интернет-сайтах: хххх, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

И.о заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Федорова Н.Э. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражая против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что по результатам проведения мониторинга прокуратурой Дедовичского района Псковской области сети «Интернет» выявлены сайты: хххх, доступ к которым не ограничен и посетителям которых предлагается купить медицинские справки об отсутствии новой коронавирусной инфекции (Covid-19), медицинские карты без прохождения врачей, осмотров и сдачи анализов. 

Установить личности и место жительства лиц, осуществляющих распространение данной информации, не представляется возможным.

Доступ к указанным сайтам не ограничен, не требует предварительной регистрации или пароля, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничении к доступу, передаче и копированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу подпункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.200 № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

В заявлении прокурор указал, что целью его обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации - предоставляющей возможность приобретать медицинские документы (книжки, справки, карты) без прохождения врачей, - запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

При этом в силу ст. 327 УК РФ подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа являются общественно опасными деяниями, запрещенными настоящим Кодексом под угрозой уголовного наказания.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 главы 32 УК РФ).

Также ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на предоставление возможности приобретения медицинских документов (справок, книжек, карт) без предварительного осмотра врачей и прохождения какого-либо медицинского обследования, путем оформления онлайн-заявки и доставки, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц.

По делам о признании указанной информации и размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла указанного Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских документов за плату без предварительного осмотра врачей и прохождения какого-либо медицинского обследования, не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о возможности приобретения медицинских документов минуя установленную законодательством Российской Федерации процедуру при их получении, способствует совершению правонарушений и преступлений, а также влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования медицинской документации за плату без предварительного осмотра врачей и прохождения какого-либо медицинского обследования.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных Федеральным Законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Таким образом, распространение информации о продаже медицинских документов, минуя установленный законом порядок получения данных документов, способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу медицинский отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой на Интернет-сайтах по сетевым адресам: хххх, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В целях ограничения свободного доступа к выше указанным интернет-страницам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц и сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В связи с этим, суд полагает необходимым направить решение суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу для включения сведений о доменных именах и (или) указателей выше указанных сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах: хххх, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Копию решения для исполнения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено 27 июля 2021 года. 

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева