Дело № 2а-1178-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 г. 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цоктоевой О.В.

при секретаре Панковой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ пгт. Атамановка, администрации МР «Читинский район» Комитету образования администрации МР «Читинский район» об устранении нарушений пожарной безопасности, понуждении организовать финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просил суд обязать МОУ СОШ в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения пожарной безопасности: оборудовать помещение школы огнетушителями, обеспечить исправной системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; обязать администрацию муниципального района «Читинский район», комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ СОШ пгт. Атамановка для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 01.09.2018 года.

21 июня 2018 года представлено заявление, в котором истец уточнил исковые требования и просил суд обязать заменить провода кабельной линии шлейфов пожарной сигнализации во всех зданиях, заменить извещатели пожарной сигнализации типа ИП-212, загрязненные известковыми отложениями на аналоги, в помещении начальной школы произвести ремонт системы пожарной сигнализации, установить оборудование для вывода сигнала «норма пожар» на пульт МЧС г. Читы. 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район», комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование приобретения для МОУ СОШ пгт Атамановка Читинского района Забайкальского края огнетушителей в количестве 17 штук, и финансирование следующих работ: замена провода кабельной линии шлейфов пожарной сигнализации во всех зданиях, замена извещателей пожарной сигнализации типа ИП-212, загрязненных известковыми отложениями на аналоги, проведение в помещении начальной школы ремонта системы пожарной сигнализации, установления оборудования для вывода сигнала «норма пожар» на пульт МЧС г. Читы, 

путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ СОШ пгт Атамановка Читинского района Забайкальского края для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 01.09.2018 года.

в остальной части исковые требования остаются в прежней редакции.

Представитель истца помощник прокурора Эпова Н.А. иск поддержала.

Представители администрации МР «Читинский район» Комитету образования администрации МР «Читинский район» в суд не явились, копии иска ими получены, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Директор МОУ СОШ пгт. Атамановка ФИО1 иск признала, представила заявление о признании иска, пояснила, что в школе обучается 1130 детей, работает 105 человек трудового коллектива, в течение года она подавала 7 письменных заявок для выделения денежных средств, ответы на ее заявки не направлялись.

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 считает иск прокурора обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

В ходе проверки готовности образовательных учреждений к учебному году 2017-2018 отделом надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю не приняты ряд образовательных и общеобразовательных учреждений., в том числе и в МОУ СОШ пгт. Атамановка: неисправна система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей в случае возникновения пожара, используются с огнетушители с истекшим сроком годности.Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства ответчика не оспаривались. 

Прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Читинский район» 05.09.2017 направлялось представления об устранении нарушений. Представления рассмотрены и удовлетворены, однако согласно информации администрации Муниципального района «Читинский район» от 06.12.2018 г. средства на устранение нарушений в бюджете муниципального района отсутствуют.

Как правильно указывает прокурор, учащиеся МОУ СОШ пгт. Атамановка являются многочисленной группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем.

МОУ СОШ пгт. Атамановка является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей

В соответствии со ст.ст.4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В преамбуле к Федеральному закону №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о "пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Согласно части 1 приведенной правовой нормы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

При этом в силу пункта 8 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным выше Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 Технического регламента).

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года (далее ППР в РФ) руководителем объектов производится своевременная перезарядка огнетушителей.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно Устава образовательной организации района по организационноправовой форме относятся к бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным (начального общего, основного общего, среднего I полного) общего образования) организациям.

Учредителем Школ, Дошкольных образовательных учреждений и собственником имущества является Муниципальный район «Читинский район»; функции и полномочия учредителя и собственника имущества Школ и ДОУ исполняет Администрация муниципального образования «Читинский район» Школа находится в ведомственном подчинении комитета по образованию Администрации, который в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств.

- В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в образовательном учреждении системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Суд принимает признание иска директором школы. Последствия признания иска ей судом разъяснены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения пожарной безопасности: оборудовать здание школы огнетушителями в количестве 17 штук, привести технической состояние пожарной сигнализации в соответствие с требованиями нормативно-технической документации ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

заменить провода кабельной линии шлейфов пожарной сигнализации во всех зданиях, заменить извещатели пожарной сигнализации типа ИП-212, загрязненные известковыми отложениями на аналоги, в помещении начальной школы произвести ремонт системы пожарной сигнализации, установить оборудование для вывода сигнала «норма пожар» на пульт МЧС г. Читы.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район», комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование приобретения для МОУ СОШ пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края огнетушителей в количестве 17 штук, и финансирование следующих работ: замена провода кабельной линии шлейфов пожарной сигнализации во всех зданиях, замена извещателей пожарной сигнализации типа ИП-212, загрязненных известковыми отложениями на аналоги, проведение в помещении начальной школы ремонта системы пожарной сигнализации, установления оборудования для вывода сигнала «норма пожар» на пульт МЧС г. Читы, путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ СОШ пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края для устранения нарушений пожарной безопасности в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд в течение месяца.

Судья: Цоктоева О.В.