УИД №

Дело №

Решение

именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года с. Пестрецы 

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Л.Ю.Барановой,

при секретаре ФИО4.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Исполнительным комитетом Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ. На данном земельном участке он построил жилой дом, площадью 44,4 кв.м., которому присвоен кадастровый № и зарегистрирован за ним на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, за выкуп, как собственнику расположенного на нем строения, однако Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Поэтому просит признать незаконными отказ в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ предоставить ему в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд его представителем ФИО5 заявлению, просил о рассмотрении административного дела в их отсутствие, иск поддерживает. 

Представители административных ответчиков Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района в судебное заседание не явились, согласно предоставленным заявлениям просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в иске отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

В силу положений п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Исполнительным комитетом Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ был заключен договор аренды земельного участка №№ с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

На данном земельном участке располагается жилой дом, площадью 41,4 кв.м, с кадастровым номером №, 2024 года постройки, принадлежащий ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику расположенного на нем строения (жилого дома с присвоенным кадастровым номером №), за выкуп, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан истцу отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп, с указанием на отсутствие у расположенного на данном земельном участке строения признаков объекта капитального строительства со ссылкой на Градостроительный Кодекс РФ (отказ №№). 

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что вещные права на спорный участок истец приобрела на основании договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. 

Вид разрешённого использования спорного участка «для индивидуального жилищного строительства» допускает строительство на нем жилого дома. Соответствующие сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положению п. 1 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

Закреплённый приведёнными правовыми нормами принцип достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости означает в том числе, что ФИО1 при реализации своих прав участника гражданского оборота, в том числе при заключении названного договора аренды земельного участка и при строительстве на спорном участке жилого дома, вправе был исходить из правильности внесённых в указанный Реестр сведений о земельном участке.

Таким образом, по делу установлено, что административный истец является собственником жилого дома, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, расположенного на спорном земельном участке, вид разрешённого использования участка допускает строительство на нем жилого дома, при приобретении права на земельный участок и при строительстве дома внесённые в Единый государственный реестр недвижимости сведения давали истцу основания для вывода о наличии у него права возведения на участке жилого дома.

Соответственно, административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, а поэтому исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, приведённые в письме Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №Г-1274 от ДД.ММ.ГГГГ доводы об отсутствии у расположенного на земельном участке с кадастровым номером № строения признаков объекта капитального строительства являются необоснованными.

Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность является формальным, не соответствующим требованиям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению, с возложением на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность, за плату, в установленном законом порядке.

Поскольку оспариваемое решение принято именно Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, а также Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, в административном иске к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, без проведения торгов.

В остальной части в удовлетворении административного иска к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ отказать. 

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: