Дело № 5-65/2021

65RS0005-02-2021-000179-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2021 года город Корсаков

Сахалинской области 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Российской Федерации

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей 

<

...>, имеющей на иждивении малолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2021 года в Корсаковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 05.02.2021 года ФИО1 04.02.2021 года в 09 час. 11 мин., находясь по адресу: 

<

адрес>, являясь пользователем мессенджера «

<

...>» под наименованием «

<

...>» со своего мобильного телефона «

<

...>», абонентский № в группу под названием «

<

...>», количество участников 153 человека, опубликовала видеофайл с отметками- ссылками на страницы: 

<

...>, а также размещенные текстом: «

<

...>», взяв на себя роль организатора, в нарушение ст. 5, 10 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собрания, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно, без согласования и уведомления в установленный законом срок с администрацией Корсаковского городского округа о проведении публичного мероприятия осуществила организаторские функции, связанные с подготовкой и проведением указанного публичного мероприятия, проведя предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия, сообщая непосредственному кругу лиц информацию о времени его проведения, побуждая их тем самым к участию в публичном мероприятии, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании 02.03.2021 года ФИО1 факт размещения видеофайла с отметками - ссылками на страницы: 

<

...> с текстом призывающим собраться в воскресенье в 12 часов в группе «

<

...>» не оспаривала, суду пояснила, что организатором публичного мероприятия она не является, намерений проводить какое-либо публичное мероприятие и принимать участие в нем не имела. Видео она не создавала, администратором данной группы не являлась. В связи с чем, считает, что оснований для привлечения её к административной ответственности не имеется.

Суд, выслушав ФИО1, инспектора по исполнению административного законодательства ОМВД по Корсаковскому городскому округу Б., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток. 

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 года №, от 24.10.2013 года № 1619-О, следует, что Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность организатора публичного мероприятия.

Согласно статье 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 для целей статьи 20.2 КоАП РФ, под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. 

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с частями 1,2 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

Таким образом, только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия организатор имеет право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 04.02.2021 года в 09 час. 11 мин., находясь по адресу: 

<

адрес>, являясь пользователем мессенджера «

<

...>» под наименованием «

<

...>», со своего мобильного телефона «

<

...>», абонентский №, в группу под названием «гражданская позиция» с количеством участников 153 человека опубликовала видеофайл с отметками- ссылками на страницы: 

<

...>, а также размещенные текстом: «

<

...>», то есть осуществила предварительную агитацию.

Согласно сведениям, представленным департаментом по управлению делами администрации Корсаковского городского округа, в администрацию Корсаковского городского округа уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Корсаковского городского округа на 6-7 февраля 2021 года не поступало. 

Из представленной информации Департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска от 01.02.2021 года уведомлений о проведении 02, 06 и 07 февраля 2021 года публичных мероприятий в поддержку 

<

...> не поступали.

В соответствии с ответом Управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области, уведомление от организатора публичных мероприятий о проведении 6-7 февраля 2021 года в муниципальных образованиях Сахалинской области публичных мероприятий не поступало. 

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления протокола о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом № об административном правонарушении от 05.02.2021 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- рапортами ГИАЗ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу старшего лейтенанта полиции Б., начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Сахалинской области майора полиции А., согласно которым 04.02.2021 года из ЦПЭ УМВД России по Сахалинской области поступило сообщение о том, что в ходе мониторинга мессенджера «

<

...>» в группе под названием «

<

...>», установлено, что 04.02.2021 года в 09 час. 11 мин. пользователь «

<

...>» с абонентским номером № разместила видеофайл с отметками- ссылками на страницы: 

<

...>, а также размещенные текстом: «

<

...>». Указанным пользователем является ФИО1, в действиях которой усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от 05.02.2021 года;

- письмом администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №; 

- письмом администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- скриншотами мессенджера «

<

...>»;

- фотографиями;

- видеоматериалами.

Письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Имеющихся доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии намерений проводить какое-либо публичное мероприятие, участвовать в публичном мероприятии не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 фактически осуществлена предварительная агитация, что в силу положений статей 4 и 5 Федерального закона № 54-ФЗ охватывается понятием организации публичного мероприятия. Таким образом, призывы и агитация граждан к участию в публичном мероприятии, в том числе распространение такой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являются формами организации публичного мероприятия.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает, что в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2). При определении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28, при решении вопроса о назначении виновному в нарушении законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях лицу административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда охраняемым общественным отношениям, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, которая в настоящее время не имеет постоянного места работы, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, административное правонарушение ею совершено впервые, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица считаю возможным назначение ей административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, что составляет 10 000 рублей.

На основании изложенного, исходя из принципов дифференцированности, справедливости, законности, индивидуализации административной ответственности, судья полагает, что указанная мера наказания будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, с перечислением его на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу), № 40101810900000010000, ИНН 

<

***>, КПП 650401001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, код ОКТМО 64701000, КБК 18811601201019000140, УИН 18880465210650215700. 

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик