Дело № 2а-626/2025

34RS0017-01-2025-000546-55

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 августа 2025 года рп. Иловля

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., 

при секретаре Чурсиной Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, с привлечением заинтересованного лица ОСФР по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административным ответчикам, с административным иском, в котором просит признать незаконным отказа в выдаче справки, предусмотренной пунктами 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с 17 февраля 1999 года по 31 января 2000 года в должности артистки балета, понуждения выдать данную справку и взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец 28 октября 2024 года обратился с заявлением в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении справки предусмотренной пунктами 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с 17 февраля 1999 года по 31 января 2000 года в должности артистки балета.

30 января 2025 года административным истцом получен ответ от 14 января 2025 года № 106, за подписью главы администрации Иловлинского района Гель И.С., о невозможности выдать справку, поскольку государственный ансамбль «Казачий Курень» ликвидирован, а документы утрачены.

Административный истец полагает отказ незаконным, нарушающим его права на правильное исчисление периодов работы, в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском.

Протокольным определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 5 августа 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено ОСФР по Волгоградской области. 

Административный истец ФИО1 извещённая о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явилась, её явка не признана судом обязательной, доверила ведение дела представителю ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме дал пояснения в основном по тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, его явка не признана судом обязательной, в представленном заявлении просил рассмотреть дела в отсутствие представителя, решение принять в соответствии с действующим законодательством. 

Административный ответчик Глава администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Гель И.С., извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, его явка не признана судом обязательной, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Волгоградской области извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, его явка не признана судом обязательной, в представленных письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать. В своих письменных возражениях анализируя положения действующего законодательства полагает, что административным истцом пропущен установленный ч. 8 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Иловлинского районного суда Волгоградской области www.ilov.vol.sudrf.ru.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Статьёй 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В п. 3 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абз. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абз. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионные органы имеют право проверять достоверность представленных страхователями в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, и по результатам этой проверки осуществлять корректировку этих сведений, вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, сообщив об этом застрахованному лицу.По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств,

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»). 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что административный истец 12 февраля 2024 года обратилась с заявлением в ОСФР по Волгоградской области о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением ОСФР России по Волгоградской области от 26 февраля 2024 года административному истцу отказано в установлении пенсии, при этом в специальный стаж не включены периоды работы с 17 февраля 1997 года по 31 января 2000 года – работа в Объединении учреждений культуры Иловлинского района в качестве артистки балета, по причине отсутствия документального подтверждения полной занятости.

Указанные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегией по гражданским дела Волгоградского областного суда от 17 августа 2022 года (л.д. 97-104).

29 октября 2024 года в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области поступило письмо административного истца от 28 октября 2024 года о предоставлении справки о работе и её характере за период с 17 февраля 1997 года по 3 января 2000 года 

30 января 2025 года административным истцом получен ответ от 14 января 2025 года № 106, за подписью главы администрации Иловлинского района Гель И.С., о невозможности выдать справку, поскольку государственный ансамбль «Казачий Курень» ликвидирован, а документы утрачены (л.д. 6-7).

5 мая 2025 года административный истец обратился в суд с данным иском. 

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак и ей присвоена фамилия Белкина (л.д. 74-75). 

Из ответа главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 августа 2025 года исх. № 6629 следует, в распоряжении администрации района отсутствуют документы определяющих право административного истца на досрочное назначение пенсии, согласно установленного Порядка. Администрация являлась учредителем Объединения учреждений культуры Иловлинского муниципального района, а потому личные дела сотрудников культуры в администрации не велись и не хранились (л.д. 204).

Таким образом суд приходит к выводу, что Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а равно и глава администрации Гель И.С. не являлись работодателями административного истца, которая в период с 17 февраля 1997 года по 31 января 2000 года осуществляла трудовую деятельность в Объединении учреждений культуры Иловлинского района в качестве артистки балета.

Поскольку административные ответчики не являлись работодателями, который в силу требований действующего законодательства обязаны выдавать документы, подтверждающие характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, следовательно, обязанность по их выдаче не может быть возложена на данных административных ответчиков, кроме того и по решению суда.

Кроме того, судом при принятии решения учитывается, что в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Изложенные главой администраций Иловлинского района в письме от 14 января 2025 года № 106, которым административному истцу отказано в выдаче справки о работе и её характере, выводы по результатам обращения не могут служить основанием для обязания административных ответчиков принять в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое представляется суду верным и обоснованным, поскольку административные ответчики, не являющиеся работодателями административного истца, в силу закона самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность органов самоуправления и ограничение их самостоятельности в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

Несогласие административного истца с содержанием ответа, само по себе об их незаконности и необоснованности не свидетельствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что незаконного отказа в выдаче административному истцу справки, предусмотренной пунктами 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с 17 февраля 1999 года по 31 января 2000 года в должности артистки балета, о котором утверждает ФИО1 в административном исковом заявлении, административными ответчиками не допущено.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Так же суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, и указано в административном иске, направленное в адрес административного истца главой администрации Иловлинского района письмо от 14 января 2025 года исх. № 106, получено ФИО3 30 января 2025 года.

С административным иском в суд ФИО1 обратилась только 5 мая 2025 года.

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ, суд, проверив обстоятельства и причины пропуска административного истца, срока на обращение в суд, приходит к выводу о том, что обращение в суд имело место с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств уважительности пропуска срока административным истцом представлено не было.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче ФИО3 справки, предусмотренной пунктами 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с 17 февраля 1999 года по 31 января 2000 года в должности артистки балета, понуждения выдать данную справку и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 5 сентября 2025 года.

Судья А.Н. Кузнецов