Дело №2-216/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года с.Баган 

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Боровко А.В.,

секретаря Савва Т.Е.,

с участием помощника прокурора Баганского района Балахниной Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьих лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Карасукский» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО МВД России «Карасукский» в котором просил обязать ответчика обеспечить в камерах № 2, 3, 4, 5, 6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» уровень искусственной освещенности в соответствии с требованиями раздела 5 пункта 1 таблицы 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативны и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2; обеспечить подозреваемых, обвиняемых, а также лица, подвергнутых административному аресту, для индивидуального пользования, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем в соответствии с п. 43 Правил от 22.11.2005 №950, п. 45 Правил от 10.02.2014 №83; установить в камерах № 1, 2, 3, 4, 5, 6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» высоту перегородки от пола до санитарного узла в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 17.16 Свода правил № 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел «Милиции» МВД России», принятого и введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95; Установить на оконных проемах металлические решетки в соответствии с п. Б.5.10 приложения Б Инженерно-техническая укрепленность ОВД, ИВС, СПАД, ЦВСНП и УВСИГ «СП 500.1325800.2018 Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 №19/пр. Установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор Баганского района Новосибирской области указал, что прокуратурой Баганского района проведена проверка соблюдения ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» законодательства, регламентирующего содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также содержания лиц, которые в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отбывают административное наказание в виде ареста.

Проверкой установлено, что в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», расположенном по адресу: Новосибирская область, с, Баган, ул. Ленина, д. 53 допускаются нарушения действующего законодательства, а именно: в камерах № 2, 3, 4, 5, 6 уровень искусственной освещенности недостаточный и не соответствует требованиям разд. 5, п. 1 табл. 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, о чем ранее указывалось в акте от 15.09.2022 по результатам проверки ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» должностным лицом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области», предписание от 15.09.2022 №62/1.

Кроме того, в нарушение п.43 Правил от 22.11.2005 №950, п. 45 Правил от 10.02.2014 №83 п.3(1) Постановления Правительства от 11.04.2005 № 205 11 матрасов из 13-ти, 14 одеял, 12 подушек, 23 полотенец, 35 простыней эксплуатируется свыше установленного срока; в нарушение п. 17.16 Свода правил № 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (Милиции) МВД России», принятого и введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 № 1- 95 в камерах № 1-6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» высота перегородки от пола до санитарного узла не соответствует установленным требованиям; в нарушение п. Б.5.10 приложения Б Инженерно-техническая укрепленность ОВД, ИВС, СПАД, ЦВСНП и УВСИГ «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр на оконных проемах ИВС толщина прутков металлических решеток менее 16 мм, размер ячейки более 150*150 мм.

Таким образом, в МО МВД России «Карасукский» надлежащим образом не организовано и не осуществлено медико-санитарное и бытовое обеспечение лиц, содержащихся в ИВС, чем нарушается их право на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, гарантированные федеральным законодательством, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», в связи с чем, на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Баганского района Новосибирской области Балахнина Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представила возражения, указав следующее. В ходе проверки ИВС ОП «Баганское» проведенной Прокурором Баганского района установлено что в камерах №2, 3, 4, 5, 6 уровень искусственной освещенности недостаточный и не соответствует требованиям; постельные принадлежности: матрацы, подушки, одеяла, постельное белье эксплуатируются свыше установленного срока; высота перегородки от пола до санитарного узла не соответствует установленным требованиям; на оконных проемах в ИВС толщина прутков металлических решеток менее 16 мм, размер ячейки более 150 * 150 мм.

На основании представления Прокурора Баганского района центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» организованы и проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», по результатам которых в адрес прокурора Баганского района направлен ответ (от 19.02.2024 исх. №3/245401129299): «Сроки эксплуатации постельных принадлежностей нормативно выдержаны. По представленной документации (накладная №000-000013 от 01.11.2022) в ИВС закупка и замена матрасов осуществлялась в ноябре 2022 года. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время» срок эксплуатации постельных принадлежностей (матраца) составляет 2 года и возможен в ИВС до ноября 2024 года. В экстренных ситуациях, замена матрацев производится незамедлительно.

04 октября 2023 года проведено комиссионное обследование ИВС ОП «Баганское» сотрудниками МО МВД России «Карасукский» и представителями ГУ МВД России по Новосибирской области, по результатам которого МО МВД России «Карасукский» подготовлена и направлена заявка и локально сметный расчет на проведение ремонта помещений ИВС ОП «Баганское» (от 14.12.2023 исх. №76/13195).

Представитель третьих лиц ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указав, что межмуниципальный отдел (МО) является подразделением полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, а формирования сметы расходов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

Статьей 38.1 БК РФ установлено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся, при этом получатель бюджетных средств может быть включен в перечень подведомственных получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Пунктом 8 статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, как определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Приказом МВД России от 25.06.2018 N 392 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что показатели бюджетных смет формируются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются при утверждении бюджетных смет в соответствии с требованиями, определенными главой III Порядка.

Пунктом 14 Порядка определено, что проект бюджетной сметы на очередной финансовый год формируется в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

Более того, при осуществлении расходов МО обязан руководствоваться требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в котором определен порядок формирования плана закупок и порядок проведения конкурсный процедур для заключения государственных контрактов.

Учитывая изложенное, для устранения выявленных недостатков требуется соблюдение установленной законодательством процедуры, а соответственно временные ресурсы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Исходя из паспорта данной подпрограммы, определен срок ее реализации: 1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г., а также установлен объем бюджетных ассигнований программы.

Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, которым утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Удовлетворение требований прокурора, понуждающее к изысканию дополнительных лимитов денежных средств, будет являться изменением этой программы и перераспределением утвержденного Правительством Российской Федерации ее финансирования.

ГУ МВД России по Новосибирской области, МО МВД России «Карасукский» финансируются за счет средств федерального бюджета, самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий не может осуществляться ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о содержании под стражей изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п. 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, в обоснование иска прокурор Баганского района ссылается на несоответствие здания изолятора временного содержания положениям СП 12-95

"Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России", введенной в действие протоколом МВД России от 12 февраля 1995 г. N 1-95.

В силу п. 1 данной Инструкции ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел (милиции).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № З-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Федеральным законом № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15).

Статьей 23 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.

Статьей 24 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Пунктами 42-45,48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России 22.11.2005 года № 950 установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом.

Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

В целях повышения эффективности деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел приказом МВД от 22.11.2005 №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила от 22.11.2005 №950).

Также в целях совершенствования организации медицинской помощи указанным лицам совместным приказом МВД РФ № 1115 и Министерства здравоохранения РФ № 474 от 31.12.1999 утверждена Инструкция о Порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - Инструкция).

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту Постановление Правительства от 11.04.2005 № 205).

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определен Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

В силу ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83.

В соответствии с ч. 1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

Сводом правил «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 №19/пр) установлены требования к разработке проектов на строительство и реконструкцию зданий, помещений и сооружений органов МВД России, в том числе изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Баганского района проведена проверка соблюдения ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» законодательства, регламентирующего содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также содержания лиц, которые в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отбывают административное наказание в виде ареста.

Проверкой установлено, что в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», расположенном по адресу: Новосибирская область, с, Баган, ул. Ленина, д. 53 допускаются нарушения действующего законодательства, а именно: 

- в камерах № 2, 3, 4, 5, 6 уровень искусственной освещенности недостаточный и не соответствует требованиям разд. 5, п. 1 табл. 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, о чем ранее указывалось в акте от 15.09.2022 по результатам проверки ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» должностным лицом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области», предписание от 15.09.2022 №62/1.

- в нарушение п.43 Правил от 22.11.2005 №950, п. 45 Правил от 10.02.2014 №83 п.3(1) Постановления Правительства от 11.04.2005 № 205 11 матрасов из 13-ти, 14 одеял, 12 подушек, 23 полотенец, 35 простыней эксплуатируется свыше установленного срока; 

- в нарушение п. 17.16 Свода правил № 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (Милиции) МВД России», принятого и введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 № 1- 95 в камерах № 1-6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» высота перегородки от пола до санитарного узла не соответствует установленным требованиям; 

- в нарушение п. Б.5.10 приложения Б Инженерно-техническая укрепленность ОВД, ИВС, СПАД, ЦВСНП и УВСИГ «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр на оконных проемах ИВС толщина прутков металлических решеток менее 16 мм, размер ячейки более 150*150 мм.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела: решением о проведении проверки от 06.11.2023; актом комиссионного обследования ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» от 04.10.2023; предписанием ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 15.09.2022 № 62/1; актом проверки ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 15.09.2022; представлением прокурора Баганского района от 04.12.2023 №43ж-2023; ответом на представление МО МВД России «Карасукский» от 11.01.2024; актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного санитарно – эпидемиологического контроля (надзора) №7 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 19.02.2024; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, выявленных по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного санитарно – эпидемиологического контроля (надзора), проведенного 20.02.2024; протоколом измерения параметров освещенности № 4 от 19.02.2024 с результатами измерений искусственной освещенности; актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного санитарно – эпидемиологического контроля (надзора) №81 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 04.10.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, выявленных по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного санитарно – эпидемиологического контроля (надзора), проведенного 04.10.2023; протоколом измерения параметров освещенности № 34 от 04.10.2023 с результатами измерений искусственной освещенности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МО МВД России «Карасукский» надлежащим образом не организовано и не осуществлено медико-санитарное и бытовое обеспечение лиц, содержащихся в ИВС, чем нарушается их право на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, гарантированные федеральным законодательством, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», а именно:

в камерах № 2, 3, 4, 5, 6 уровень искусственной освещенности недостаточный и не соответствует требованиям разд. 5, п. 1 табл. 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2;

в нарушение п. 17.16 Свода правил № 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (Милиции) МВД России», принятого и введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 № 1- 95 в камерах № 1-6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД РФ «Карасукский» высота перегородки от пола до санитарного узла не соответствует установленным требованиям;

в нарушение п. Б.5.10 приложения Б Инженерно-техническая укрепленность ОВД, ИВС, СПАД, ЦВСНП и УВСИГ «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр на оконных проемах ИВС толщина прутков металлических решеток менее 16 мм, размер ячейки более 150*150 мм, в связи с чем исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя третьего лица о том, что возложение на территориальные органы МВД России обязанности по выделению денежных средств на осуществление мероприятий по оборудованию ИВС нарушает принцип разделения властей и бюджетное финансирование, является вмешательством в административно – хозяйственную деятельность не относятся к существу рассматриваемого иска, поскольку в рамках настоящего гражданского дела указанные исковые требования не заявлены.

Вместе с тем, доводы, указанные в исковом заявлении о том, что в нарушение п.43 Правил от 22.11.2005 №950, п. 45 Правил от 10.02.2014 №83 п.3(1) Постановления Правительства от 11.04.2005 № 205 11 матрасов из 13-ти, 14 одеял, 12 подушек, 23 полотенец, 35 простыней эксплуатируется свыше установленного срока не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

К данному выводу суд приходит исходя из следующего, 30.08.2019 МО МВД России «Карасукский» заключен государственный контракт №29 с Купинской швейной фабрикой на пошив мягкого инвентаря на 2021 год (срок эксплуатации постельных принадлежностей с 01.01.2021 по 01.01.2023).

23.11.2020 МО МВД России «Карасукский» заключен государственный контракт №41 с Купинской швейной фабрикой на пошив мягкого инвентаря на 2022 год (на основании государственного контракта, срок эксплуатации постельных принадлежностей с 01.01.2022 по 01.01.2024, на основании товарной накладной от 23.09.2022, срок действия постельных принадлежностей с 23.09.2022 по 23.09.2024).

В период с 21.06.2021 по 15.12.2022 ИВС МО МВД России «Карасукский» был закрыт на выполнение капитального ремонта на основании государственного контракта от 21.06.2021 №01511000125210000070001. В связи с чем, все постельные принадлежности закупленные на период с 01.01.2021 по 01.10.2023, ИВС МО МВД России «Карасукский» были переданы в ИВС ОП «Баганское», так как их срок эксплуатации не истек.

Кроме того, на основании товарной накладной, 23.09.2022 было закуплено еще определенное количество постельных принадлежностей на основании государственного контракта от 23.11.2020 №41. Все постельные принадлежности находились в пользовании ИВС ОП «Баганское».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными представителем ответчика и исследованными в судебном заседании: копией государственного контракта № 41 от 23.11.2020 с приложением; товарной накладной № 54 от 23.09.2022; актом комиссионного обследования от 04.04.2024; копией государственного контракта №28 от 30.08.2019; копией государственного контракта от 21.06.2021. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п.3 «Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Карасукский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Баганского и Карасукского районов)», утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017г. №664 (далее - Положение), отдел является территориальным органом и входит в состав органов внутренних дел и подчиняется Главному управлению МВД России по Новосибирской области.

В соответствии с п. 19 Положения отдел является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Финансирование деятельности МО МВД России «Карасукский» осуществляется за счет средств федерального бюджета. Ежегодно финансирование осуществляется согласно сметного расчета, предоставляемого в Центр Финансового обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области. Согласно сметного расчета доводятся бюджетные ассигнования.

При необходимости, дополнительно направляются заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств в ГУ МВД России по Новосибирской области на ведение капитального, текущего ремонта, а так же на осуществление закупок необходимых материальных запасов и оборудования, при доведении лимитов в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" № ЮЗ-ФЗ от 15 июля 1995 года отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ № 103 от 15 июля 1995 года являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 25.06.2018 № 392 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации года.

Пунктом 13 Порядка установлено, что показатели бюджетных смет формируются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются при утверждении бюджетных смет в соответствии с требованиями, определенными главой III Порядка.

Пунктом 14 Порядка определено, что проект бюджетной сметы на очередной финансовый год формируется в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период. 

Более того, при осуществлении расходов МО МВД России «Карасукский» обязан руководствоваться требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 №- 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором определен порядок формирования плана закупок и порядок проведения конкурсных процедур для заключения государственных контрактов.

В соответствии сч.1 ст.48 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Кроме того, судом принимаются во внимание доводы представителя третьего лица о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: 1 января 2013 - 31 декабря 2024, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание доводы представителей ответчика и третьего лица, о том, что для устранения выявленных недостатков требуется соблюдение установленной законодательством процедуры, а соответственно временные ресурсы, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МО МВД России «Карасукский»:

1. Обеспечить в камерах № 2, 3, 4, 5, 6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» уровень искусственной освещенности в соответствии с требованиями раздела 5 пункта 1 таблицы 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативны и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2.

2. Установить в камерах № 1, 2, 3, 4, 5, 6 ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» высоту перегородки от пола до санитарного узла в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 17.16 Свода правил № 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел «Милиции» МВД России», принятого и введенного в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 №1-95.

3. Установить на оконных проемах металлические решетки в соответствии с п. Б.5.10 приложения Б Инженерно-техническая укрепленность ОВД, ИВС, СПАД, ЦВСНП и УВСИГ «СП 500.1325800.2018 Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 №19/пр. 

Установить МО МВД России «Карасукский» срок для исполнения настоящего решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2024 года

СУДЬЯ подпись А.В.Боровко