Дело № 2а-58/2024

УИД 80RS0002-01-2024-000036-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 22 февраля 2024 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарновой М.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ушарбай» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Ушарбай», возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации сельского поселения «Ушарбай».

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Ушарбай» находится котельная «Центральная» МОУ «Ушарбайская СОШ» с. Ушарбай с тепловыми сетями, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом СП «Ушарбай» от 01.09.2023 администрацией сельского поселения «Ушарбай» вышеназванная котельная передана ООО 

<

данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО4

Проведенной прокуратурой района в августе 2023 года проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства соответствующее муниципальное имущество не передано муниципальному предприятию (учреждению) либо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю по договору концессии. Администрацией СП «Ушарбай» перечень данного имущества в сети Интернет на необходимых сайтах не размещался. Муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры переданы по договору безвозмездного пользования, что препятствует повышению качества работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 31.08.2023 главе СП «Ушарбай» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

22.11.2023 администрацией СП «Ушарбай» в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что право собственности на котельную не оформлено. В бюджет сельского поселения «Ушарбай» не заложены денежные средства на проведение работ по оформлению права собственности на муниципальное имущество, следовательно, нет возможности в полном объёме устранить нарушения, указанные в представлении. При планировании бюджета на 2024 год будут рассматриваться расходы для проведения регистрации права на здание котельной, где расположен данный объект.

Вместе с тем, данная информация об отсутствии оформленного права на котельную МОУ «Ушарбайская СОШ» не соответствует действительности. Так, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 

<

ДАТА> право собственности на здание котельной МОУ «Ушарбайская СОШ» сельским поселением «Ушарбай» оформлено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 

<

ДАТА> право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> сельским поселением «Ушарбай» оформлено.

Ссылаясь на Федеральные законы от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указывает, что передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Ссылаясь на Закон о водоснабжении и водоотведении, указывает, что специальными нормами законодательства РФ, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Несмотря на принятие прокуратурой района досудебных мер прокурорского реагирования, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией сельского поселения «Ушарбай» до настоящего времени не заключено.

Администрацией сельского поселения «Ушарбай» требования законодательства не соблюдаются, конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры не проводится, концессионное соглашение не заключено. Кроме того, передача объектов ЖКХ по договору безвозмездного пользования, а не по договору аренды, свидетельствует о неэффективности использования муниципального имущества, влечет не поступление доходов в бюджет поселения.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Ушарбай»; обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения сельского поселения «Ушарбай» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Лхасаранова М.Л. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставил, об отложении дела не просил. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются централизованные системы теплоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 1 ФЗ «О концессионных соглашениях» целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечение эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Ушарбай» находится здание котельной «МОУ «Ушарбайская СОШ» с тепловыми сетями, расположенная по адресу: 

<

адрес> /л.д. 12, 13/.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01 сентября 2023 г. сельское поселение «Ушарбай» предоставила в безвозмездное пользование здание центральной котельной, расположенное по адресу: 

<

адрес> сроком на 10 месяцев 

<

данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО4 /л.д. 8-10/.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 31.08.2023 главе СП «Ушарбай» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях /л.д. 17-19/.

22.11.2023 администрацией СП «Ушарбай» в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что право собственности на котельную не оформлено. В бюджет сельского поселения «Ушарбай» не заложены денежные средства на проведение работ по оформлению права собственности на муниципальное имущество, следовательно, нет возможности в полном объёме устранить нарушения, указанные в представлении. При планировании бюджета на 2024 год будут рассматриваться расходы для проведения регистрации права на здание котельной, где расположен данный объект /л.д. 20/.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, прямо установленных в названном Законе.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доге воров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессинных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионого соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Следовательно, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» также предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из чиста данных объектов не может быть определена.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела и объяснений истца установлено, что администрацией сельского поселения «Ушарбай» ненадлежащим образом исполняются требования жилищного законодательства в части принятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации сельского поселения «Ушарбай», выразившегося в непринятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории сельского поселения «Ушарбай», в связи с чем, на администрацию сельского поселения «Ушарбай» подлежит возложению обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения сельского поселения «Ушарбай» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Таким образом, административные исковые требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН № выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №), обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья Т.И. Ситко