Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 год г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В., 

при секретаре Панаховой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 к. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, указав в обоснование, что решением УМВД России по Калининградской области от 08 ноября 2018 года № ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п.п.7 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением ФИО3 к. не согласна, так как состоит в браке с гражданином РФ с 

<

данные изъяты>, имеет на иждивении двоих малолетних детей, 

<

данные изъяты> годов рождения, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации. Ранее нарушала режим пребывания на территории Российской Федерации из-за наличия у нее малолетних детей, штрафы оплачивали в установленные законом сроки. Полагая, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание ущемляет ее права как жены и матери несовершеннолетних детей, просила суд отменить решение УМВД России по Калининградской области и обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 к. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что на территории Российской Федерации имеет регистрацию по месту жительства мужа. Административные правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ совершила в связи с невозможностью вовремя выехать из Российской Федерации из-за детей, а также отсутствия денежных средств на билет.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. От представителя ФИО4 поступили письменные возражения, в которых, выражая несогласие с административными исковыми требованиями, указала на не согласие с административным иском по следующим основаниям. 14 сентября 2018 года с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание обратилась гражданка 

<

данные изъяты> ФИО3 к., которая в Калининградскую область прибыла в июле 2018 года и состоит на миграционном учете как временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по адресу: 

<

адрес>. По учетам ИЦ УМВД России по Калининградской области, АС ЦБДУИГ в отношении ФИО3 к. имеется информация о неоднократном привлечении к административной ответственности в сфере режима пребывания по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 13 января 2017 года и 25 июля 2017 года. Таким образом, гражданка 

<

данные изъяты> ФИО3 к. неоднократно, в течение одного календарного года, привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, что является основанием к отказу в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выслушав пояснения административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 к., 

<

данные изъяты>, является гражданкой Республики 

<

данные изъяты>, что подтверждается паспортом 

<

данные изъяты>, выданным Министерством Внутренних Дел 08 сентября 2014 года сроком до 07 сентября 2024 года.

14 сентября 2018 года ФИО3 к. обратилась в отдел разрешительно -визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» даны понятия разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Так, разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина.

Согласно п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ).

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление и пакет документов (п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ).

Заключением (решением) старшего специалиста 2 разряда отделения по оформлению документов на временное проживание и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области № от 08 ноября 2018 года ФИО3 к. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.п. 7 п. 1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Уведомление о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание административным истцом получено 13 ноября 2018 года.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Вместе с тем, в нарушение ст. 62 КАС РФ, ответчиком не было представлено допустимых доказательств, подтверждающих законность и обоснованность принятого решения.

Судом установлено, что основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, по материалам дела, явилась информация о том, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО3 к. дважды в течение одного года: 13 января 2017 года и 25 июля 2017 года привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. 

В Калининградской области проживает супруг административного истца ФИО7, являющийся гражданином Российской Федерации (свидетельство о заключении брака I-PE №, выдано Отделом ЗАГС администрации МО «Нестеровский район» Калининградской области.

Также в Калининградской области проживает совместный сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-PE №, выдано отделом ЗАГС администрации МО «Нестеровский район» Калининградской области и совместный сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-PE №, выданным тем же отделом ЗАГС).

Оценивая доводы стороны административного истца о неправомерности принятого ответчиком решения, в том числе, с учетом имеющихся в деле документов, а также наличии гуманитарных оснований, суд считает, что ответчиком без должного обоснования не были учтены все существенные имеющие значение обстоятельства и не проверены представленные сведения.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7; ст. 17, ч. 1; ст. 19, ч. 2; ст. 21; ст. 38, ч. 1 и 2; ст. 41, ч. 1 Конституции Российской Федерации).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3).

Из вышеизложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о проживании на территории Российской Федерации иностранного гражданина, вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Суд принимает во внимание данные о личности ФИО3 к., ее семейном положении, наличие двоих малолетних детей, то, что члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации, разрешая заявленные требования, приходит к выводу, что заключение (решение) УВМ УМВД России по Калининградской области № от 08 ноября 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО3 к. принято незаконно и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются в силу положений ст. 9 КАС РФ, в том числе, получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО3 к. с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от 08 ноября 2018 года № об отказе ФИО3 к. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отменить.

Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области выдать ФИО3 к. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2018 года.

Судья И.В. Кравец