дело №2-716\2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе: 

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Л.С. Панкратовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Удомельского городского округа Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением, обязании обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации г. Твери об обязании обеспечить жилым помещением, обязании обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать, ФИО1, воспитывала ее как одинокая мать, отец юридически отсутствовал. Решением суда 06 мая 2015г. мать лишена родительских прав в отношении нее. Истец воспитывалась в Бологовском приюте, а затем воспитывалась в приемной семье. В 2016 году истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством который сформирован в Министерстве социальной защиты населения Тверской области. В 2019 году ФИО2 поступила учиться в Торжокский Педагогический колледж им. Ф.В Бадюлина, где находилась на полном государственном обеспечении, в том числе ей было предоставлено бесплатное общежитие. В 2024 году ею было написано заявление в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой предоставить квартиру, на что получила отрицательный ответ, в котором указывалось, что в 2024 году списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составлялись с учетом решения суда об обязании обеспечить сироту жильем. Статьей 40 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на жилище. Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантия по социальной поддержке в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижению совершеннолетия. Истцу 22 года, она не закончила обучения в 2021 году переехала в город Тверь и в настоящее время живет в съемной квартире. В настоящее время работает в Фермасухоцветов.РФ. Основанием обращения в суд в защиту своих законных прав и свобод, справедливое судебное разбирательство, интересов явился отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области на обеспечения жильем в 2024 году. 

Истец просит обязать Администрацию г. Твери обеспечить жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации г. Твери на приобретение жилого помещения как для лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Протокольным определением от 28.01.2025 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрация г. Твери на надлежащего, Администрацию Удомельского городского округа Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчики Министерство социальной защиты населения Тверской области, Администрация Удомельского городского округа Тверской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставили отзыв на исковое заявление, в котором также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В отзыве также указано на привлечение к участию в деле в качестве ответчика администрацию Удомельского городского округа Тверской области, поскольку они наряду с ними являются надлежащими ответчиками. Также указано, что ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удомельском городском округа Тверской области. На основании постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2025 году. Протоколом заседания комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2024 №73 утвержден список лиц, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, истец в этот список не вошла по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Министерством приняты меры к учету ФИО2 в очередном протоколе комиссии для обеспечения жильем в 2025г. за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках протокола №73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025г., как это было сделано на примере протокола комиссии №68, в рамках которого были перераспределены средства сформировавшейся экономии, а также полученные дополнительные средства бюджета Тверской области. 

Третье лицо ГКУ ТО «ЦСПН» Удомельского городского округа Тверской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явилось, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. 

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений лицам указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством социальной защиты населения Тверской области включена в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удомельском городском округе Тверской области.

ФИО2 обращалась за предоставлением ей жилого помещения, на что получала информацию о том, что в текущем году она не включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в частности в 2024г.

При рассмотрении дела ответчики не оспаривали, что ФИО2 не обеспечена жилым помещением, право на однократное обеспечение жилым помещением истцом не использовано. Кроме того, ответчиками не оспаривалось, а также подтверждается материалами дела, что в собственности или закрепленного за ней жилого помещения истец не имеет, нанимателем жилого помещения также не является. Жилое помещение, где истец зарегистрирована по месту жительства, признано распоряжением Администрации г. Удомли от 29.02.2012г. №60-р аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, истец достиг возраста 18 лет в 2020 году, после достижения истцом возраста 18 лет жилое помещение ей предоставлено не было. 

Как указывает ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области истец в 2024г. в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не включена.

Кроме того, протоколом заседания комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2024 №73 истец также не утверждена на приобретение жилья за счет средств областного и федерального бюджетов и на 2025 год.

Вместе с тем, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. 

Кроме того, органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (часть 2 статьи 4).

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно п.3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №71-пп, основными целями и задачами деятельности Министерства социальной защиты населения является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области. 

При рассмотрении настоящего дела ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в отзыве указали, что протоколом заседания комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2023 №73 утвержден список лиц, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО2 в этот список не вошла по причине недостаточности средств. Министерством приняты меры к учету ФИО2 в очередном протоколе комиссии для обеспечения жильем в 2025г. за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках протокола №73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025г.

В связи с изложенным, именно на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования органа местного самоуправления – Удомельского городского округа Тверской области для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации Удомельского городского округа Тверской области также не имеется. 

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Также суд полагает обоснованным установить срок исполнения решения суда в части возложении обязанности на ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование в 2025г., а администрацию Удомельского городского округа Тверской области предоставление жилого помещения в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения данному ответчику Министерством финансирования в необходимом объеме, что будет соответствовать балансу интересов сторон.

РЕШИЛ:

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2025 году финансирование расходов Администрации Удомельского городского округа Тверской области на приобретение ФИО2 жилого помещения как для лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области в срок не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме предоставить ФИО2 жилое помещение как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина 

В окончательной форме решение принято 06 марта 2025г.