Дело №2а-206/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

город Чадан 13 июня 2019 года Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бирилей Ч.Б. при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании бездействие незаконным выраженное в не создании мест (площадок) накопления для твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов района, не определении схемы размещения места (площадка) накопления таких отходов и не ведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов, обязании устранить нарушения, 

с участием помощника прокурора района Серендук Б.Р., представителя ответчика ФИО1, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании бездействие ответчика незаконным, выраженное в не создании мест (площадок) накопления для твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов района, не определении схемы размещения места (площадка) накопления таких отходов и не ведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов, обязании устранить нарушения. 

В обоснование иска указал на то, что в результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требования ст.8 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 администрацией муниципального района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) на территории сельских поселений сумонов Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский, не ведется реестр места (площадка) накопления ТКО. Работа по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО ведется ненадлежащим образом. На официальном сайте администрации муниципального района не обеспечен доступ к информации в области обращения с отходами, и не распространена социальная реклама по развитию культуры обращения с отходами и защиты экологии среди населения. В связи с бездействием администрации Дзун-Хемчикского района прокуратурой 11 апреля 2019 года вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, нарушения норм вышеуказанного законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены. Не выполнение органом местного самоуправления указанных обязанностей влечет нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства и интересы Российской Федерации, выраженное в неисполнении природоохранного законодательства, и неопределенного круга лиц, выраженное на безопасную и благоприятную окружающую среду. Обращаясь с данным административным исковым заявлением, прокурор действует в интересах РФ как федерального законодателя. Императивные нормы которого ответчиком не исполнены, а также в интересах неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие администрации Дзун-Хемчикского района выраженное в не создании мест (площадок) накопления для твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский, не определении схемы размещения места (площадка) накопления таких отходов и не ведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов незаконным, обязать устранить нарушения требований ст.8 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 путем создания места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский, определения схемы размещения места (площадка) накопления твердых бытовых отходов и заведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора района Серендук Б.Р. исковые требования поддержала полностью, и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала полностью. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, и организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 1, 8, 13, 13.4, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя » твердые коммунальные отходы- отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения ТКО.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. 

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Места (площадки) накопления ТКО должно соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО. 

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.13.1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. №641» орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра".

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки администрацией Дзун-Хемчикского района нарушены требования ст.8 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 не создании места (площадки) накопления ТКО, не ведении реестра места (площадка) накопления ТКО. Работа по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО ведется ненадлежащим образом. На официальном сайте ответчика не обеспечена доступ к информации в области обращения с отходами, и не распространена социальная реклама по развитию культуры обращения с отходами и защиты экологии среди населения. 

В связи с бездействием ответчика прокуратурой района вносились представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, нарушения норм вышеуказанного законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены. 

Не выполнение органом местного самоуправления указанных обязанностей влечет нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства и интересы Российской Федерации, выраженное в неисполнении природоохранного законодательства, и неопределенного круга лиц, выраженное на безопасную и благоприятную окружающую среду. 

Обращаясь с данным административным исковым заявлением, прокурор действует в интересах РФ как федерального законодателя. Императивные нормы которого ответчиком не исполнены, а также в интересах неопределенного круга лиц, которые имеют.

Из объяснения председателя администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО2 от 23 мая 2019 года следует, что в кожууне организуется экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО, проводятся такие акции, как «Зеленая суббота», «Чистый родник» и «Эко суббота» с привлечением организаций, договора на оказание услуг с региональным оператором не заключены, нами только оправлены реквизиты муниципальных учреждений для заключения договоров (л.д.10). 

Так, судом установлено, что администрацией Дзун-Хемчикского района не созданы места (площадки) накопления ТКО на территории сельских поселений Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский и не ведется реестр места (площадка) накопления ТКО, на официальном сайте района, не обеспечена доступ к информации в области обращения с отходами, социальная реклама по развитию культуры обращения с отходами и защиты экологии среди населения не ведется. 

Таким образом, бездействием ответчика выраженное в не создании мест (площадок) накопления для твердых бытовых отходов на территории сельских поселений Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский, не определении схемы размещения места (площадка) накопления таких отходов и не ведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов, влечет нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства и интересы Российской Федерации, выраженное в неисполнении природоохранного законодательства, и неопределенного круга лиц, выраженное на безопасную и благоприятную окружающую среду. 

Обращаясь с данным административным исковым заявлением, прокурор действует в интересах РФ как федерального законодателя. Императивные нормы которого не исполнены администрацией района, а также в интересах неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду.

В этой связи требование прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании бездействие незаконным выраженное в не создании мест (площадок) накопления для твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов района, не определении схемы размещения места (площадка) накопления таких отходов и не ведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействия администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва незаконным, выраженное в не создании мест (площадок) накопления для твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский, не определении схемы размещения места (площадка) накопления таких отходов и не ведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов.

Обязать администрацию Дзун-Хемчикского района Республики Тыва устранить нарушения требований ст.8 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 путем создания места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории сельских поселений сумонов Хайыраканский, Хондергейский, Чаданский, Ийменский, Баян-Талинский, Теве-Хаинский, Шеминский, Хорум-Дагский, Чыраа-Бажынский, Элдиг-Хемский, определения схемы размещения места (площадка) накопления твердых бытовых отходов и заведении реестра места (площадка) накопления твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Судья Бирилей Ч.Б.