Дело 

<

№>

УИД 23RS0

<

№>-77

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2023 года 

<

адрес>

Приморский районный суд 

<

адрес> края в составе судьи Рукавишникова Д.В., с участием представителя ООО «Юг центр» 

<

ФИО7, при секретаре 

<

ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Юг-Центр» на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по 

<

адрес> от 22.11.2022г. 

<

№> ООО «Юг-Центр» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель ООО «Юг-Центр» 

<

ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие в деле доказательств привлечения ООО «Юг-Центр» иностранных граждан к трудовой деятельности, а также на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Юг центр» 

<

ФИО7, доводы жалобы поддержал, просил постановление о назначении административного наказания, отменить. 

Проверив дело в полном объеме, нахожу жалобу не обоснованной.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей.

Из положений Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина, признается, в том числе гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета, что согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Генеральной Ассамблеей ООН), предусматривающей, что провозглашенные в ней права не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (п. 1 ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-О-О).

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Таким образом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Исходя из смысла вышеприведенных положений закона, миграционный учет фиксирует временное фактическое нахождение иностранного гражданина в жилом помещении.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ предусмотрено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч. ч. 3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в 15 ч. 00 мин., по адресу: 

<

адрес>, по окончанию внеплановой выездной проверки места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, по распоряжению 

<

№> от 18.02.2022г. установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Юг-Центр» (ИНН 

<

***>) не исполнило обязанность принимающей стороны, в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не уведомило до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> территориальный орган МВД России в установленном порядке и сроке о прибытии 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданина 

<

ФИО4

<

ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, место пребывания по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:4631, чем нарушило п.3 ст. 20 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Гражданин 

<

ФИО4

<

ФИО1, имеющий вид на жительство в Российской Федерации со сроком действия до 21.10.2023г., с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> временно пребывал в помещении, подвального этажа многоэтажного дома по адресу:

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:4631, которое использовал для сна, отдыха и хранения личных вещей.

<

ДД.ММ.ГГГГ> постановлением Октябрьского районного суда 

<

адрес> гражданин 

<

ФИО4

<

ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации.

Заключение о вводе многоэтажного жилого дома выдано застройщику ООО «Юг-Центр».

Соответственно, ООО «Юг-Центр», являясь принимающей стороной, в период 4 по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> не предоставил в орган миграционного учета уведомление о прибытии в место временного пребывания иностранного гражданина, чем нарушил требования ч. 3 ст. 20, пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22, Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ.

По факту данного нарушения требований миграционного законодательства в отношении ООО «Юг-Центр» 

<

ДД.ММ.ГГГГ> составлен протокол об административном правонарушении, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 названного Кодекса, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в нем, не имеется.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены материалами административного расследования, а именно: протоколом об административном правонарушении 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, объяснениями гражданина Вьетнама

<

ФИО1, объяснениями начальника отдела капитального строительства ООО «Юг-Центр» 

<

ФИО8, постановлением о назначении

<

ФИО2 по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, копией паспорта 

<

ФИО1, копией договора подряда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, выпиской из ЕГРН, актом проверки, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, рапортом инспектора, фотографиями и другими материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности ООО «Юг-Центр» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому его действия квалифицированы правильно.

Утверждения представителя об отсутствии в действиях ООО «Юг-Центр» состава административного правонарушения несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Из содержания договора подряда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> следует, что застройщик ООО «Юг-Центр» обязуются предоставить подрядчику ООО «Союз» помещение для временного пребывания рабочих, привлекаемых к выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 23:41:0118001:1241. 1 этап строительства. Многоэтажный 5-секционный дом «Литер 3» со встроенным офисным помещениями» (п.8.2).

Из содержания акта проверки и фотографий видно, что гражданин Вьетнама

<

ФИО3 проживал в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по указанному в договоре подряда адресу.

В своих объяснениях гражданин Вьетнама

<

ФИО1 пояснил, что помещение в подвале многоквартирного жилого дома ему предоставил прораб, никаких отношений между ним и ООО «Союз» нет.

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется, поскольку они являются допустимыми, соответствуют требованиям ст. ст. 26.2, 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Юг-Центр», предоставив иностранному гражданину помещение для временного проживания, являлся лицом, ответственным за исполнение обязанности принимающей стороны, и в нарушение требований ч. 3 ст. 20, пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22, Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 109-ФЗ в установленный срок не предоставил в орган миграционного учета уведомление о прибытии в место временного пребывания иностранного гражданина.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Юг-Центр» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Юг-Центр» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Юг-Центр» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния. Наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Юг-Центр» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок привлечения ООО «Юг-Центр» к административной ответственности не нарушен.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было.

Надлежащие извещение ООО «Юг-Центр» о времени и месте рассмотрения дела подтверждается имеющимися в нем почтовыми документами и информационными письмами почтовой организации.

Оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (по протоколу 

<

№>) о назначении ООО «Юг-Центр» по части 4 статье 18.9 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Юг-Центр» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Приморский районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: Д.В. Рукавишников