№2а-1066/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2019 года г. Давлеканово 

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Дибаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Давлекановскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР Давлекановский район РБ обратилась в суд с иском к Давлекановскому МО УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в обоснование своих требований, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с административного истца 50000 рублей в пользу Давлекановского МО УФССП России по РБ за неисполнение решения суда № о предоставлении - Р.Р. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным-приставом исполнителем срока: направлено письмо в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении денежных средств из бюджета РБ на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре №. В настоящее время решение суда исполнено, - Р.Р. предоставлено благоустроенное жилое помещение, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ установило исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией МР Давлекановский район РБ в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 33-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным ч.2 ст.63 данного федерального закона. Более того, учитывая характер предмета взыскания по основному исполнительному производству, следует принимать во внимание, что приобретение, строительство жилых помещений – это полномочие, которое требует капитальных вложений, поэтому для исполнения решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения требуется продолжительное время.

Представитель административного истца - администрации МР Давлекановский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика Давлекановского МО УФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия, просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Из представленных материалов следует, что решением Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию МР Давлекановский район РБ предоставить Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное в пределах территории муниципального образования и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО УФССП России по РБ в отношении администрации МР Давлекановский район РБ возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию МР Давлекановский район РБ предоставить Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное в пределах территории муниципального образования и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения решения суда в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году из республиканского бюджета для приобретения жилых помещений, в том числе для - Р.Р.

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в ответ на обращение администрации сообщил, что на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрены средства в размере 887,4 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 700,0 млн. рублей и за счет средств федерального бюджета в размере 187,4 млн. рублей. Общий размер средств, выделяемых из республиканского бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, увеличен на 100,0 млн. рублей. Распределение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, выделенных законом о бюджете на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Вопрос увеличения финансирования будет рассматриваться во втором полугодии в Правительстве Республики Башкортостан.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО УФССП России по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МР Давлекановский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ передала, а - Р.Р. принял в пользование по типовому договору найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ на праве собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. - Р.Р. удовлетворен качественным состоянием квартиры, установленным путем внутреннего осмотра квартиры перед заключением данного договора, при осмотре каких-либо дефектов и недостатков, о которых ему не было сообщено, не обнаружено. Стороны никаких претензий финансового характера, а так же по качеству обмениваемой недвижимости и техническим характеристикам друг к другу не имеют.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

В рассматриваемом случае администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось, и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. При этом представление администрацией доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Административный истец согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

В соответствие со статьей 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провозглашает принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Процедура проведения торгов является объемной и длительной, на основании утвержденного бюджета, формируется план – график размещения закупок, который юридическую силу приобретает по истечении определенных сроков после опубликования, затем необходимо провести процедуру самих торгов, что занимает до 1 месяца. Иной процедуры приобретения жилых помещений не существует. 

Суд считает, что доводы представителя административного истца и данные обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией муниципального района Давлекановский район РБ были приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако не было достаточно бюджетных средств, времени, а так же обеспечения органами государственной власти Республики Башкортостан необходимыми финансовыми средствами, соответственно, вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок отсутствует, поскольку фактически исполнить требования исполнительного документа в короткий 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, как предусмотрено ч.12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ не представляется возможным по ряду объективных причин. 

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела решение суда о предоставлении - Р.Р. благоустроенного жилого помещения исполнено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Давлекановскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Давлекановского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение одного месяца.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1066/2019 Давлекановского районного суда РБ.