56RS0006-01-2020-000299-70

2а-245/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре Дияровой Г.В., с участием помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Ткаченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области в ходе проверки законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации на системной основе осуществляется мониторинг размещенной на сайтах сети «Интернет» информации. В ходе проведения надзорных мероприятий с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», установлено, что на Интерне-сайтах: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> на которых содержится информация, при помощи которой граждане могут незаконно предоставлять услуги по оформлению и выдаче справки об инвалидности.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. 

Собственники информационных ресурсов не установлены.

Установлено, что Интернет-сайты с вышеуказанным адресом не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».Ссылаясь на то, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о приобретении справки об инвалидности в нарушение законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, законодательно установленных условий и порядка выдачи справок об инвалидности, предоставляет право на незаконное получение социальных пособий и иных льгот предусмотренных действующим законодательством, что ущемляет права и законных интересы других инвалидов, а также ущемляет интересы общества и государства, просил суд: признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, на которых содержится информация, при помощи которой граждане могут незаконно предоставлять услуги по оформлению и выдаче справки об инвалидности, запрещенными к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В целях ограничения доступа к указанным сайтам решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Ткаченко А.А. исковые требования уточнил, указав, что поддерживает административное исковое заявление в части признания информации, размещенной на Интернет-сайте: 

<

данные изъяты>, запрещенной и ее ограничению, в части информации размещенной на интернет странице 

<

данные изъяты> иск не поддерживает.

Представители заинтересованных лиц: Роскомнадзора (федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области представило в суд письменный отзыв на иск.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.265.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона № 149 правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ч.1 ст.5 Закона № 149 информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании ч.1 ст.9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 и части 6 статьи 10 Закона № 149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст.15.1 Закона № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2, 5 статьи 15.1 Закона № 149 основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1(2018) (утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28.03.2018) к участию в рассмотрении административных дел в качестве административного ответчика подлежит привлечению Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и интересы которых может затронуть судебное решение (владельцы сайтов сети «Интернет», авторов размещенной на них информации).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности» выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы признается медицинской деятельностью.

В силу ст. 2, п.п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением данного вида деятельности.

Согласно п. 3 ст. 78 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденном приказом проведению медико-социальной экспертизы, утвержденном приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н (далее - Регламент).

На основании п. 11 Регламента результатом предоставления государственной услуги, при установлении инвалидности является - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Условия признания лица инвалидом закреплены в п. 5 Правил, Классификации и критерии утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». При отсутствии условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (вместе с "Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа квалифицируется как преступление, предусмотренное ч.1 ст. 327 УК РФ, а использование заведомо подложного документа - по ч. 3 ст. 327 УК РФ.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о приобретении справок об установлении инвалидности.

Судом установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайте: 

<

данные изъяты>, размещена информация, при помощи которой граждане могут незаконно предоставлять услуги по оформлению и выдаче справки об инвалидности.

Вход в вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки, скриншотом с вышеуказанного сайта, произведенного прокурором при проведении проверки и судом при рассмотрении дела. 

Таким образом, информация, размещенная на указанном сайте и распространенная посредством использования информационно-телекоммуникационной сети, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования справки об инвалидности без непосредственного участия потребителя, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, и способствует их совершению.

Нахождение в открытом доступе в сети "Интернет" вышеуказанной информации фактически способствует совершению потребителями преступлений предусмотренных ч.1, 3 ст. 327, УК РФ. 

Следовательно, информация, размещенная на Интернет-сайте: 

<

данные изъяты>, при помощи которой граждане могут незаконно предоставлять услуги по оформлению и выдаче справки об инвалидности, подлежит признанию запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Лица, действия которых послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, о признании информации запрещенной, судом не установлено.

Согласно порядку, установленному пп.1,2 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пп.2 п.5 ст.15.1. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на Интернет-сайте:

<

данные изъяты>, следует ограничить, включив в Единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет" сведения о данных сайтах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области.

В силу ст. 265.5 ч. 4 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети Интернет на Интернет-сайте 

<

данные изъяты> при помощи которой граждане могут незаконно предоставлять услуги по оформлению и выдаче справки об инвалидности, запрещенной к распространению и подлежащей включению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Решение суда является основанием для включения Интернет-сайта: 

<

данные изъяты>, в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья Ю.А. Шляхтина