Дело №2а-127/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Макаровой Ю.П.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Плотниковский дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа о возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию здания дома культуры пандусом и оборудовать вход в здание дома культуры пандусом,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУК «Плотниковский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по оборудованию здания МУК «Плотниковский ЦДК» пандусом для маломобильных групп населения, и возложении обязанности на администрацию Сукроменского сельского поселения Бежецкого района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные мероприятия; а также о возложении обязанности на МУК «Плотниковский ЦДК» в течении 4 месяцев после осуществления финансирования оборудовать вход пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п.п. 5.1.14 – 5.1.16 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка гарантированных государством прав инвалидов, их свободному допуску к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 7 Конституции РФ, ст.ст. 2, 9, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст. 12, 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП35-01-2001, МУК «Плотниковский ЦДК» не обеспечен беспрепятственный доступ (отсутствует пандус) для маломобильных групп населения в здание дома культуры. В связи с отсутствием пандуса нарушаются гарантированные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. 10.11.2023 Бежецкой межрайонной прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями, в адрес директора МУК «Плотниковский ЦДК» внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено. Таким образом, требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности учреждением культуры не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУК «Плотниковский ЦДК» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем которого является администрация Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Здание дома культуры является муниципальной собственностью Сукроменского сельского поселения. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждения определяется местной администрацией, при этом финансовое обеспечение его выполнения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию имущества несет муниципальное бюджетное учреждение, а на его учредителя возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания в соответствии с основными видами деятельности учреждения, осуществлять финансовое обеспечение выполнения данного задания посредством предоставления субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, за счет которых и может быть произведена установка пандуса в доме культуры.

Определением суда от 18.01.2024 (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 05.02.2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 26.02.2024 (протокольная форма) к производству суда приняты уточненные административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, согласно которым он:

- отказывается от административного иска к администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района о признании незаконным бездействия администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по оборудованию здания МУК «Плотниковский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения и возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию здания МУК «Плотниковский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения;

- просит возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию МУК «Плотниковский ЦДК» пандусом для маломобильных групп населения; обязать МУК «Плотниковский ЦДК» в течение 4 месяцев после осуществления финансирования оборудовать вход в здание МУК «Плотниковский ЦДК» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14-5.1.16 «СП 59.133302020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр».

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Макарова Ю.П. уточненные требования, а также отказ от административного иска в части поддержала. 

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1 против удовлетворения требований не возражала, просила предоставить отсрочку по исполнению решения суда до мая 2025 г. 

Определением суда от 06.03.2024 производство по делу в части заявленных прокурором к администрации Сукроменского сельского поселения прекращено в связи с отказом истца от административного иска. 

Представители административных ответчиков – Управления Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, администрации Сукроменского сельского поселения, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав пояснения представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, изучив доводы административного иска с учетом его уточнения, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ст. 30 Закона РФ от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из п. 4 Приказа Министерства культуры РФ от 16.11.2015 №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ», руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.

Пунктом 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 г. №904/пр), предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в п. 6.1.2 СНиП 35-01-2001, согласно которому в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п.п. 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка гарантированных государством прав инвалидов, их свободному допуску к объектам социальной инфраструктуры. 

10.11.2023 Бежецким межрайонным прокурором Тверской области директору МУК «Плотниковский ЦДК» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов по исполнению требований законодательства в части соблюдения прав инвалидов. 

Из ответа и.о. директора МУК «Плотниковский ЦДК» от 28.11.2023 на представление прокурора следует, что со стороны руководства дома культуры принимаются меры по устранению выявленных нарушений, периодически данный вопрос поднимается перед главой сельского поселения. В настоящее время денежных средств на установку пандуса не заложено. При выделении денежных средств пандус будет установлен. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об осведомленности учреждения об отсутствии надлежащего пандуса, соответствующего предъявляемым требованиям, для инвалидов.

На основании ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Тверской области №15-ЗО от 13.04.2023 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 №41 администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области.

Как установлено п. 1 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа, утвержденного Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2022 г. №40, Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого муниципального округа Тверской области, наделенным Уставом Бежецкого муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Бежецкому муниципальному округу федеральными законами и законами Тверской области.

Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12 2023 № 55 создано Управление Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области Управление является территориальным органом Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия Администрации Бежецкого муниципального округа в населенных пунктах на соответствующей сельской территории.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных норм закона, установление пандуса в учреждении культуры является обязательным, выполнение этой обязанности направлено на беспрепятственный доступ инвалидов в здание социально-культурной направленности.

Отсутствие пандуса при входе в здание МУК «Плотниковский ЦДК» препятствует доступу инвалидов в учреждение социально-культурного назначения, чем явно ущемляет права инвалидов на доступную среду. 

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора и возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания МУК «Плотниковский центральный дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения; а на МУК «Плотниковский ЦДК» обязанность по оборудованию входа в здание МУК пандусом, соответствующим параметрам и требованиям действующего законодательства.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенных судом обязанностей, предложенные прокурором в уточненном административном исковом заявлении – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части финансирования мероприятий, в течение 4 месяцев – в части оборудования входа в здание пандусом, соответствующим параметрам и требованиям действующего законодательства. Оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта до мая 2025 г. суд не усматривает.

Учитывая характер спорных отношений, принимая во внимание наличие и объем полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов о финансировании, суд, исходя из конкретности заявленных требований, считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Управлению Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию здания МУК «Плотниковский дом культуры» пандусом для маломобильных групп населения.

Обязать МУК «Плотниковский дом культуры» в течение 4 месяцев после осуществления финансирования оборудовать вход в здание МУК «Плотниковский дом культуры» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14-5.1.16 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. и введенного в действий Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр». 

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Управлению Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2024 года.

Председательствующий