Судья Ефремов И.В. дело № 7/2-576/17

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 30 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РС(Я) на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство»

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РС(Я) от 07.09.2017 ОАО «ЛОРП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Якутского городского суда от 13.10.2017 постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо Управления Росприроднадзора по РС(Я) обратился с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит отменить решение суда и направить материалы дела на новое рассмотрение в Якутский городской суд.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РС(Я) ФИО1 просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании защитник ОАО «ЛОРП» ФИО2 просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, Якутский территориальный комитет МОП РС(Я) по факту слива нефтепродуктов на рельеф местности в районе городского округа «Жатай» направил материалы проверки в Управление Росприроднадзора по РС(Я). Из акта, составленного Якутским территориальным комитетом МОП РС(Я) от 25 мая 2017 года, следует, что на территории Жатайской базы технической эксплуатации флота ОАО «ЛОРП», огороженной металлической сеткой, установлены две металлические емкости по нефтепродукты, объемом по 25 куб.м. каждая. После промывочных работ данных ёмкостей образована лужа, на поверхности которой обнаружена нефтяная плёнка. Произведены замеры площади загрязнения нефтепродуктами, установлено, что площадь разлива нефтепродуктов составляет 49,41 кв.м.

Получив указанные материалы Управление Росприроднадзора по РС(Я) 15.06.2017 возбудило административное дело в отношении ОАО «ЛОРП», а также 15.06.2017 в отношении ОАО «ЛОРП» должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении. 

16.06.2017 произведен осмотр территории Жатайской базы общества с применением видеозаписи на устройстве 8.1САМ, в ходе которого отобраны пробы почвы с 3 точек, из них: 2 пробы почвы с загрязненного участка, 1 проба фоновая за пределами загрязненного участка. Об изъятии проб и образцов составлен протокол. Определением о назначении экспертизы от 16.06.2017 проведение экспертизы отобранных проб почвы поручено филиалу ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я).

Из экспертного заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС(Я) от 23.06.2017 следует, что концентрация нефтепродуктов в точке №1 (фоновая проба) в 50 м. от территории базы, концентрация нефтепродуктов в пробе т. № 2 (фоновая проба) глубина отбора 10-20 см, концентрация составляет 5,63 +2,25 мг/кг. В пробах почвы загрязненной территории т. № 2 (проба объединенная из 5 точек) глубина отбора от 0-10 см. концентрация нефтепродуктов составляет 28,58+11,43 мг/кг. В пробах почвы загрязненной территории т. №3 (проба объединенная из 5 точек) глубина отбора 10-20 см., концентрация нефтепродуктов составляет 46,5+ 18,6 мг/кг.

Таким образом, установлено в пробах грунта установлено превышение фоновых показателей по нефтепродуктам.

07.09.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания ОАО «ЛОРП» за порчу земель, допущенную в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Отменяя постановление должностного лица и направляя материалы дела на новое рассмотрение, судья Якутского городского суда исходил из того, что привлекаемое лицо не было ознакомлено с определениями о назначении экспертиз, административный орган приступил к сбору доказательств после составления протокола об административном правонарушении.

Однако с такими выводами суда нельзя согласиться. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении либо данных о физическом лице (сведений о юридическом лице), в отношении которого оно возбуждается, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Прямого запрета на составление протокола об административном правонарушении в период проведения административного расследования в КоАП РФ не содержится. Составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления факта правонарушения и в период проведения административного расследования, как и получение доказательств после составления протокола об административном правонарушении, не нарушает право на защиту привлекаемого лица, поскольку право представлять возражения и доказательства предусмотрено на всех последующих стадиях производства по делу до принятия решения уполномоченным должностным лицом. Возможность получения и оценка доказательств после составления протокола, но до вынесения решения по делу следует из общих правил процессуального права. 

Таким образом, сбор доказательств после составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований.

Нельзя согласиться также с выводом суда о том, что при назначении экспертизы были допущены нарушения процессуальных требований. Как видно из материалов дела, определение о назначении экспертизы от 16.06.2017, протокол осмотра территорий Жатайской базы ТЭФ от 16.06.2017, протокол изъятия проб от 16.06.2017 составлены с участием .......... ООС ЖБЭФ Д., имеющей доверенность на представление интересов ОАО «ЛОРП».

Учитывая, что обстоятельства дела судом первой инстанции были проверены не в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение городского суда отменить как незаконное и необоснованное с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил :

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» отменить, дело направить на новое рассмотрения в Якутский городской суд.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова