Дело № 2а-279/2019

Поступило в суд 20 мая 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Комарова Т.С.

с участием представителя административного истца

пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

представителя административного ответчика 

администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО1,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог на территории г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области и о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог на территории г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области и о возложении обязанности по устранению нарушений, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений. В ходе проверки установлено, что администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области не организовано оборудование наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту - г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области.

Прокуратурой района 19.04.2019 вносилось представление главе администрации г. Чулыма об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения не устранены.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог на территории г. Чулыма-3 Чулымского района Новосибирской области, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области по неприятию мер по организации оборудования наружного электрического освещения на участках автомобильных дорог на территории г. Чулыма-3 Чулымского района незаконным и обязать администрацию г. Чулыма Новосибирской области организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог в границах территории г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области.

В судебном заседании пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала и пояснила, что с учетом сложного финансового положения администрации, а также того, что инженерные сети необходимо восстанавливать практически заново, для чего необходимо достаточно большое количество денежных средств, для устранения нарушений следует установить срок до 01 сентября 2020 года.

Представитель административного ответчика – администрации города Чулыма Новосибирской области ФИО1 с заявленными требованиями прокурора согласилась, пояснила, что затраты по устройству уличного освещения автомобильных дорог в г. Чулым-3 превышают один миллион рублей. В настоящее время таких денег в бюджете нет. В конце 2019 г. будет формироваться бюджет на 2020 год, где будут предусмотрены средства для устранения указанных в иске нарушений. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона содержание дорог определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из обращения в прокуратуру Чулымского района от 22 марта 2019 г., ФИО2 просит принять меры к администрации г. Чулыма по проведению мероприятий освещения улиц г. Чулым-3 в связи с тем, что в ноябре 2018 г. были демонтированы лампы уличного освещения, а в декабре 2018 г. в ходе телефонного разговора с сотрудниками администрации г. Чулыма ему пояснили, что освещение будет восстановлено (л.д. 8).

Из сообщения администрации г. Чулыма от 10.04.2019 прокурору района следует, что в текущем году по просьбе администрации города Чулыма выезжал специалист в г.Чулым-3, который должен был разработать дефектную ведомость для разработки ПСД по организации уличного освещения в данном населенном пункте. Выезд данным специалистом был осуществлен в марте текущего года. По предварительным данным необходимо более одного миллиона рублей для проведения уличного освещения только по основным улицам в данном населенном пункте (л.д. 9).

19 апреля 2019 г. прокуратурой Чулымского района внесено представление в течение 1 месяца принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства причин и условий, им способствующих, а именно незамедлительно организовать установку либо устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту - г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области. (л.д. 10-11)

Согласно ответу администрации Чулымского района Новосибирской области от 29 апреля 2019 г., представление прокурора рассмотрено на аппаратном совещании при Главе города Чулыма с участием представителя прокуратуры Чулымского района Тилимович С.Ю. В г. Чулым-3 уличное освещение ранее отсутствовало. Строительство инженерных сетей необходимо производить практически с чистого листа. По просьбе администрации города в марте 2019 года был направлен специалист Чулымских РЭС для обследования и разработки ПСД по организации уличного освещения в населенном пункте. По предварительным данным затраты по устройству уличного освещения превышают миллион рублей. Бюджет города Чулыма на 2019 год уже утвержден, дополнительные доходы отсутствуют. Бюджет города является дотационным на 70%. Финансовые средства на устройство уличного освещения в г. Чулым - 3 могут быть предусмотрены только в бюджете 2020 года, техническая документация и расчеты будут подготовлены к времени утверждения бюджета на 2020 год (л.д. 12).

Согласно ст. 5 ч. 1 п. 5 Устава муниципального образования городского поселения г. Чулыма к вопросам местного значения г. Чулыма относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение указанного вопроса относится к полномочиям администрации в силу п. 5 ст. 27 Устава (л.д. 13-14).

Таким образом, в нарушение действующего законодательства в области безопасности дорожного движения администрацией города Чулыма Новосибирской области не организовано оборудование наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту – г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области. Администрация города Чулыма не выполняет обязанности, возложенные на нее Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Неисполнение администрацией города Чулыма своих обязанностей по оборудованию наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог на территории г. Чулым-3 создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором административное исковое требование подтверждено письменными материалами дела, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Чулыма, что в бюджете нет денежных средств на указанные расходы, суд признает несостоятельными, так как решение вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к полномочиям именно администрации муниципального образования. 

Сам по себе факт того, что возложение на уполномоченный орган городского поселения обязанности устранить нарушения федерального законодательства повлечет расходы, изначально не предусмотренные в бюджете городского поселения, основанием для освобождения от обязанности по содержанию принадлежащего на праве собственности имущества не является. Статьями 9, 139 БК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г. Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог на территории г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области, незаконным.

Обязать администрацию г. Чулыма Новосибирской области организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог в границах территории г. Чулым-3 Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 сентября 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2019 г. 

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова