Дело № 3а-25/2018

О м с к и й о б л а с т н о й с у д 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ершовой Л.А.

при секретаре Шевелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2018 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омской региональной общественной организации «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС) о ликвидации общественного объединения, 

у с т а н о в и л:

Омская региональная общественная организация «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС) (далее – организация, общественная организация, РСНС) зарегистрирована 23 декабря 1999 года Управлением юстиции Администрации Омской области (л.д.23, 24).

Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 4 октября 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1025500001592 (л.д. 25).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации указанной общественной организации, ссылаясь на положения абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». По утверждению административного истца, организация на протяжении длительного периода осуществляет свою деятельность с нарушениями федерального законодательства:

-в нарушение пункта 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона Федерального закона № 82-ФЗ руководитель организации является единственным членом организации, в результате чего в организации не сформированы и не действуют коллегиальные органы управления, не принимаются решения, без которых организация не может продолжать свою деятельность;

-в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ организацией не публиковались отчеты об использовании имущества за 2013 -2014 годы, не была обеспечена доступность ознакомления с указанными отчетами;

-в нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ организация не представила в Управление документы о внесении изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Одновременно административным истцом приведены доводы о недостоверных сведениях о наименовании организации, содержащихся в ЕГРЮЛ, противоречии законодательству Российской Федерации отдельных положений Устава организации (л.д.4-10). 

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 

<

...> заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Омской региональной общественной организации «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС) 

<

...> против удовлетворения заявленных требований возражал, полагал, что организацией не допущено существенных нарушений, которые могли бы послужить основанием для ее ликвидации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) закреплены обязанности общественного объединения, в том числе обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

Абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.

Пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ установлено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Данные положения воспроизведены в пункте 1.1 Устава Омской региональной общественной организации «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС) (л.д.16). 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области от 26 октября 2016 года № 1087-р Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области проведена плановая документарная проверка организации. Проверкой установлено, что в 2013-2015 годах в состав правления организации входило два человека – 

<

...> (председатель) и 

<

...>- член правления; представленные к проверке протоколы заседания правления за 2014 -2016 годы по своему содержанию не являются решениями коллегиальных органов управления, решения, изложенные в протоколах, приняты единолично председателем. На момент проведения проверки в состав организации входит один человек – председатель организации 

<

...>, при этом сведений о выходе из состава членов организации 

<

...> не представлено (л.д. 32-35, 43). 

В ходе судебного разбирательства в материалы дела истребована запись акта о смерти 

<

...> № 

<

...> от 5 сентября 2016 года (л.д. 223).

Непосредственно административным ответчиком в материалы дела представлен список членов общественной организации, из которого следует, что начиная с 5 сентября 2016 года членство в общественной организации сохранял только ее председатель 

<

...> (л.д.174-176).

Длительное осуществление деятельности общественной организации в лице исключительно председателя организации подтверждено исследованными в судебном заседании протоколами собраний Омской региональной общественной организации «Русско-Славянский Национальный Союз» (л.д.205-221).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на протяжении значительного периода РСНС функционирует с нарушением ключевого принципа образования и деятельности общественной организации, предусмотренного пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ – основанного на членстве добровольного объединения граждан, созданного для совместной деятельности, для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа. 

Пунктами 4.1 - 4.7 Устава общественной организации предусмотрены такие руководящие органы как общее собрание, являющееся высшим органом организации, правление – постоянно действующий руководящий орган организации, председатель организации, избираемый на два года общим собранием; избрание председателя организации относится к исключительной компетенции общего собрания.

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает обязательность требований учредительных документов некоммерческой организации для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Отсутствие в общественной организации членов (за исключением единственного члена - председателя организации) не позволяет сформировать предусмотренные частью 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ и Уставом органы управления организации и осуществлять деятельность в установленном законом и Уставом порядке.

Согласно пояснениям председателя организации 

<

...>, содержащимся в материалах учетного дела, в настоящее время все руководящие органы в организации представлены в одном лице, что не соответствует положениям федерального законодательства и Устава организации (л.д. 41). 

Протокол № 20 (33) от 27 июля 2017 года, в соответствии с которым руководитель организации 

<

...> единоличным решением продлил свои полномочия председателя организации сроком на два года, противоречит вышеприведенным нормам (л.д. 177). 

Оценивая доводы административного ответчика об исправлении указанного нарушения в ходе судебного разбирательства со ссылкой на представленные заявления 

<

...> и 

<

...> от 12 февраля 2018 года о принятии в члены РСНС, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 82-ФЗ членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. 

Условия и порядок приобретения, утраты членства определяются уставами соответствующих общественных объединений (часть 7 статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ). 

Пунктом 3.2 Устава общественной организации предусмотрено, что решение о приеме в Организацию принимается постоянно действующим Правлением на основании письменного заявления гражданина.

Поскольку в РСНС отсутствует постоянно действующий коллегиальный орган – правление, порядок принятия 

<

...> и 

<

...> в члены общественной организации не соблюден, оснований полагать указанных лиц вступившими в члены организации суд не усматривает. 

В ходе разбирательства административным ответчиком приводились доводы и о нарушении установленного порядка выхода ряда лиц из числа членов РСНС по мотиву подачи ими заявлений о выходе не в общественную организацию, а в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области.

Пунктом 3.6 Устава предусмотрено право члена организации беспрепятственно выйти из организации, письменно уведомив об этом Правление организации (л.д. 19). 

Заявление 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> о выходе из организации, поданное через Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, поступило для рассмотрения в РСНС (л.д. 152, 229). Протокол № 15 (23) от 22 декабря 2014 года свидетельствует о признании руководящим органом выбытия указанных лиц из числа членов организации (л.д. 153, 231).

Таким образом, сомнения представителя административного ответчика относительно добровольности выхода перечисленных лиц из организации, опровергнуты материалами дела и подтверждения не нашли. 

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом, например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Деятельность общественной организации с нарушением принципа добровольного объединения граждан на основе членства, а также при отсутствии коллегиальных органов управления и невозможности их образования является грубым нарушением.

Абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрена обязанность организации ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. 

В нарушение приведенной нормы организацией не публиковались отчеты об использовании имущества за 2013 – 2014 годы, не была обеспечена доступность ознакомления с указанными отчетами, что подтверждается актами проверки № 57 от 12 декабря 2016 года, № 46 от 16 ноября 2017 года (л.д. 42-46, 69-73).

Доводы административного ответчика о том, что нарушения требований о публикации отчетов об использовании своего имущества и обеспечении доступности ознакомления с ними связаны с отсутствием у организации имущества, не имеют правового значения, так как не опровергают выявленных фактов нарушений и не освобождают организацию от предусмотренной законом обязанности публиковать отчеты и от ответственности за нарушение указанной обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. 

В подпункте «в» пункта 1, пункте 5 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о своем адресе обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: 

<

...>. 

Из пояснений руководителя организации следует, что адрес фактического места нахождения организации: 

<

...> (л.д. 41). Однако документы о внесении изменений в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области не представлены.

В ходе судебного разбирательства также нашли подтверждение доводы административного истца о противоречии пункта 3.1 Устава положениям статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ, а также о несоответствии полного наименования организации, содержащегося в ЕГРЮЛ (Омская региональная общественная организация «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС)), полному наименованию организации, содержащемуся в Уставе (Омская региональная общественная организация «Русско-Славянский Национальный Союз»).

12 декабря 2016 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в адрес организации вынесло предупреждение № 55/03-6991 с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства и со сроком их устранения до 1 марта 2017 года. Копия данного предупреждения получена руководителем организации 12 декабря 2016 года (л.д. 47-50).

Ввиду не устранения нарушений в установленный срок Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 29 марта 2017 года вынесено предупреждение № 55/03-1375, обязывающее устранить выявленные нарушения закона в срок до 30 мая 2017 года (л.д. 52-55).

К данному сроку нарушения не были устранены, что повлекло вынесение Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в адрес организации предупреждения от 16 июня 2017 года № 55/03-3463 со сроком устранения нарушений до 31 августа 2017 года (л.д. 58-61).

Повторные письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) организации (

<

...>), но были возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области организацией связи по истечении срока хранения (л.д. 56-57, 62-63). 

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждения считаются доставленными организации.

В срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в последнем предупреждении, допущенные нарушения действующего законодательства организацией не устранены.

Вынесенные предупреждения организацией не обжалованы.

Постановлением мирового судьи судебного участка №92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 19 октября 2017 года Омская региональная общественная организация «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства), и подвергнута административному наказанию (л.д.64-65).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Омская региональная общественная организация «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС) допустила грубые и неоднократные нарушения требований Федерального закона № 82-ФЗ, что является основанием для ликвидации организации и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ. Требование о ликвидации общественной организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом. 

Основания полагать, что ликвидация организации нарушит законные права и интересы физических, юридических лиц, либо государства, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Ликвидировать Омскую региональную общественную организацию «Русско-Славянский Национальный Союз» (РСНС), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1025500001592).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Ершова Л.А.