Производство№ 2-5953/2021

УИД 28RS0004-01-2021-007106-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чешевой Т.И.,

при секретаре Кулинкович К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска Пристовой Е.Е., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Благовещенска кФИО1 о возложении обязанности принять меры к консервации объекта незавершенного строительства,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора города Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в части не проведения консервации объекта незавершенного строительства по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером: ***. Земельный участок с объектом незавершенного строительства, кадастровый номер *** (***) принадлежит на праве собственности ФИО1.

По результатам проверки с выездом на место совместно со специалистом инспекции Госстройнадзора по Амурской области установлено, что на объект незавершенного строительства имеется свободный доступ (объект не огорожен), в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным объектом с точки зрения общественной безопасности. Кроме того, в ходе визуального осмотра установлено, что строительство объекта незавершенного строительства не ведется длительное время (указанные обстоятельства подтверждены также в ходе документарной проверки). Настоящее исковое заявление обусловлено обеспечением конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. На основании изложенного, истец просит суд возложить на ФИО1 обязанность принять меры к консервации объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора города Благовещенска, а также ответчик.

Будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в него не явились представили третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации города Благовещенска, представил письменный отзыв на заявленные истцом требования, где полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению. Администрация города Благовещенска в полном объеме поддерживает исковое заявление и поясняет следующее. 

В городе Благовещенске на земельном участке с кадастровым номером *** расположен объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом, строительство которого ведется с 1998 года (см. разрешение № 46 от 14.04.1998 г.). Как следует из материалов дела, строительство данного объекта не ведется длительное время. Кроме того, на объект незавершенного строительства имеется свободный доступ. Администрация города Благовещенска обеспокоена нахождением в городе потенциально опасного объекта незавершенного строительством на протяжении долгого времени. Также ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в отсутствии своего представителя.

Старший помощник прокурора города Благовещенска в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в исковом заявлении. В дополнение указала, что полагает возможным предоставить ответчику срок для консервации объекта незавершенного строительства в пределах трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик в ходе судебного разбирательства по делу обстоятельства, изложенные исковом заявлении, не оспаривала, против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснив, что в 1998 году начинала строительство объекта недвижимости. С одной стороны участок был пустой, с другой стороны стоял деревянный дом. Когда проводилось строительство, в здании были окна, двери. С задней стороны дома стоял забор, а впереди дома стоял деревянный забор из досок наподобие штакетника, высотой 2,5 метра. Все было огорожено, не было только крыши, остальное было сделано, асфальтировано. В последние ответчик заболела. Какое-то время прошло, кто-то снес забор, снял двери, окна, получил доступ на территорию. Указала, что убирала участок, но забор не смогла поставить, так как болела. В настоящее время является пенсионеркой, размер пенсии – 14 000 рублей. Строительство не бросала, забор поставит. По разрешению на строительство ставится опять деревянный забор. Для исполнения решения суда необходимо около полугода.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор г. Благовещенска, реализуя свои полномочия по обеспечению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в части не проведения консервации объекта незавершенного строительства по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером: ***. Земельный участок с объектом незавершенного строительства, кадастровый номер *** (***) принадлежит на праве собственности ФИО1.

По результатам проверки с выездом на место совместно со специалистом инспекции Госстройнадзора по Амурской области было установлено, что на объект незавершенного строительства имеется свободный доступ (объект не огорожен), в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным объектом с точки зрения общественной безопасности. Кроме того, в ходе визуального осмотра установлено, что строительство объекта незавершенного строительства не ведется длительное время (указанные обстоятельства подтверждены также в ходе документарной проверки). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельном участок с кадастровым номером: *** принадлежит ответчику на праве собственности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ( далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды. В соответствии с ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ объекта капитального строительства или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Федеральным законом N 384-ФЗ определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила). Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Согласно п. 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В соответствии с разделом 1 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года N 802, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки(должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее – техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих не санкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В судебном заседании ответчик согласилась с тем фактом, что на объекте длительное время не проводятся строительные работы и что не приняты мероприятия по консервации объекта. Однако, просила увеличить срок принятия мер по консервации объекта на 6 месяцев.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства, суд полагает, что в том состоянии, в котором объект находится в настоящее время является потенциально опасным объектом с наличием свободного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки незавершенного строительством объекта, что может повлечь опасность для жизни и здоровья третьих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, что ответчиком не опровергалось, представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

С учетом позиции представителя истца, высказанной в судебном заседании, в данном случае суд считает разумным предоставление ответчику срока для исполнения требований в течение трех месяцев с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В свою очередь суд отклоняет довод ответчика о необходимости продления срока по принятию мер консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** до шести месяцев, поскольку в силу закона собственник объекта незавершенного строительством должен был самостоятельно и своевременно обеспечить консервацию объекта. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ФИО1, *** года рождения, зарегистрированную по адресу: ***, обязанность принять меры к консервации объекта незавершенного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.И. Чешева

Решение в окончательной форме составлено 03 августа 2021 года.