Дело № 2а-1283/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-001313-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 14 декабря 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.

с участием прокурора Фомина И.А., представителя администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по результатам рассмотрения представления, обязании устранить нарушения, 

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения представления администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области мер по проведению оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям; обязать межведомственную комиссию администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 4-7). 

В обоснование заявленных требований указано, что надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение). ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области отказано в оказании муниципальной услуги.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда отказ администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в рассмотрении заявления ФИО8 признан незаконным, на межведомственную комиссию администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По запросу Приозерской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о рассмотрении межведомственной комиссией администрации заявления ФИО2 указанным органом представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № И-ОГ-10-07-120/2023, содержащий отказ в рассмотрении названного заявления. Таким образом, межведомственной комиссией администрации обращение ФИО2 возвращено без рассмотрения заявителю по истечении 207 календарных дней с момента возникновения обязанности его повторного рассмотрения, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 46 Положения. Кроме того, при наличии оснований признания жилого помещения непригодным, предусмотренных пунктом 38 Положения, межведомственной комиссией администрации не проведена оценка соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, не реализованы полномочия по назначению дополнительных обследований и испытаний, предусмотренные пунктом 46 Положения. По фактам выявленных нарушений Приозерским городским прокурором главе администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по оценке состояния жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, межведомственной комиссией администрации не приняты. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В судебном заседании помощник Приозерского городского прокурора ФИО9 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО10 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что бездействия администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области допущено не было, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление, которым жилой дом признан непригодным для проживания

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Порядок предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в Приозерском городском поселении определен административным регламентом. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении (том 1 л.д. 209).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> подготовил и дал ответ ФИО2 (ИСХ 08-11-7/2022), согласно которому ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что специализированная организация, проводившая обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, должна являться членом саморегулирующей организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Кроме того, согласно данному ответу, основанием для отказа для предоставления муниципальной услуги послужило то, что заявление о признании дома непригодным для проживания подано без согласия остальных долевых собственников указанного дома.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № № удовлетворен административный иск ФИО2 (том 1 л.д. 191-194).

Судом признан незаконным отказ администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в рассмотрении заявления ФИО2 о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении, выраженный в ответе администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ 08-11-7/2022. 

На администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

При рассмотрении дела суд указал, что, как следует из оспариваемого ФИО11 ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, его заявление не было передано на рассмотрение межведомственной комиссии, в связи с чем какие-либо основания требовать от заявителя документов, относящихся к перечню дополнительных, и необходимость предоставления которых определяется самой межведомственной комиссией в процессе рассмотрения заявления, отсутствовали. При этом непредставление либо невозможность представления собственником помещений документов не является безусловным основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома (помещения) установленным в Положении требованиям, поскольку в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения). В данном случае административный ответчик не должен был ограничиться лишь проверкой формального соответствия представленных административным истцом документов перечню документов и требований к ним, определенных пунктом 45 Положения. Кроме того, необходимо было учесть, что административный истец обратился в орган местного самоуправления вследствие обстоятельств чрезвычайного характера - пожара. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). В этой связи суд пришел к выводу, что ответ администрации Приозерского муниципального района Ленинградкой области об отказе в рассмотрении заявления ФИО7 о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении, является незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Приозерского городского суда Ленинградской области отменено в части обязания администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения, с вынесением нового решения. На межведомственную комиссию администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. В остальной части решение суда оставлено без изменения (том 1 л.д. 195-198). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении, ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № И-ОГ-10-07-120/2023 отказано в рассмотрении заявления. В письме администрации указано, что представленное ФИО11 заключение принадлежит организации, у которой отсутствует членство в СРО (ассоциация саморегулируемых организаций), то есть отсутствует аккредитация в данном виде деятельности (том 1 л.д. 209-210). 

ДД.ММ.ГГГГ Приозерским городским прокурором главе администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области внесено представление № об устранении нарушений закона (том 1 л.д. 19-22).

В представлении прокурором указано, что обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возникла у межведомственной комиссии администрации с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, по запросу Приозерской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о рассмотрении межведомственной комиссией администрации заявления ФИО2 указанным органом представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № И-ОГ-10-07-120/2023, содержащий отказ в рассмотрении названного заявления. Таким образом, межведомственной комиссией администрации обращение ФИО2 возвращено без рассмотрения заявителю по истечении 207 календарных дней с момента возникновения обязанности его повторного рассмотрения, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 46 Положения. Кроме того, при наличии оснований признания жилого помещения непригодным, предусмотренных пунктом 38 Положения, межведомственной комиссией администрации не проведена оценка соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, не реализованы полномочия по назначению дополнительных обследований и испытаний, предусмотренные пунктом 46 Положения. Причинам и условиями допущенных нарушений является ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации, а также ослабление контроля руководства за работой подчиненных сотрудников. 

Главой администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Приозерскому городскому прокурору направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ на представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что представление рассмотрено с участием работника Приозерской городской прокуратуры ФИО12 и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления привлечь к дисциплинарной ответственности ФИО13 на основании ст. 192 ТК РФ не представляется возможным ввиду того, что сотрудник не работает в администрации (том 1 л.д. 23-25). 

К ответу приложена копия протокола № рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен отказ ФИО2 в части касающейся представления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, которая не является членом саморегулируемой организации (СРО). Формально в действиях ФИО13 усматривается нарушение, так как исходя из приложенных документов, заявление должно было быть возвращено заявителю без рассмотрения, потому как в подготовленных письмах ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ основанием является отсутствие заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации. Таким образом, ввиду неверной трактовки решения межведомственной комиссии формально в действиях ФИО13 усматривается правонарушение. 

По результатам совместного рассмотрения представления принято решение удовлетворить требования прокурора и не допускать нарушений федерального законодательства в дальнейшем; привлечь за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей на основании ст. 192 ТК РФ ФИО13 не представляется возможным ввиду того, что сотрудник больше не работает в администрации; подготовить ответ в прокуратуру о результатах рассмотрения представления с направлением копии протокола. 

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области по административному делу № обращено к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ в Приозерском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ленинградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, предмет исполнения: обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения возложена рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке (том 1 л.д. 222). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района в Приозерское районное отделение судебных приставов подано заявление об окончании исполнительного производства, к заявлению приложено письмо от администрации от ДД.ММ.ГГГГ № И-ОГ-10-07-120/2023 (том 1 л.д. 224-225). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отделения судебных приставов вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов (том 1 л.д. 231).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №, которым жилой дом, площадью 137,7 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> признан непригодным для проживания. Пунктами 3 и 4 названного постановления собственникам жилого дома предписано осуществить работы по сносу или капитальному ремонту (реконструкции) жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ограничить доступ неопределенного круга лиц для предупреждения травмоопасных ситуаций (том 2 л.д. 85-86). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ленинградской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (том 2 л.д. 87). 

Таким образом, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения представления прокурора органом местного самоуправления допущенные нарушения законодательства не устранены, жилищные права ФИО2 не восстановлены. При этом, Положением не предусмотрена возможность принятия решения о признании дома непригодным для проживания. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения представления администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области мер по проведению оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным в Положении требованиям, в связи с чем имеются основания для возложения на межведомственную комиссию администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения обязанности в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения представления администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области мер по проведению оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям. 

Обязать межведомственную комиссию администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> по оценке жилых помещений на территории Приозерского городского поселения в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 г.