В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-128/2025

№ 5-355/2025

УИД 36RS0003-01-2025-003957-20

РЕШЕНИЕ

23 октября 2025 года судья Воронежского областного суда Курындина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» на постановление Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алефъ», 

(судья районного суда Ласкавая Е.А.),

установил:

постановлением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.09.2025 ООО «Алефъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 450000 руб.

В поданной на рассмотрение в Воронежский областной суд жалобе, ООО «Алефъ» просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, другому лицу, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует на данном розничном рынке труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности на данном розничном рынке иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений по статье 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) в Российской Федерации.

По части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест. 

Так, подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлена обязанность управляющей рынком компании обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, складских, подсобных, административно-хозяйственных и иных помещений, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включает в себя два противозаконных деяния, посягающие на правила предоставления торговых мест, иных помещений на территории торгового объекта (торгового комплекса) и на правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. 

Объективную сторону первого состава правонарушения по части 2 данной статьи образуют действия лиц, управляющих торговым объектом (торговым комплексом), связанные с предоставлением торгового места или иного помещения юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю, которые, не имея разрешения на привлечение иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, фактически используют их труд. 

Объективную сторону второго состава правонарушения по части 2 статьи 18.16 составляют действия лиц, управляющих торговым объектом (торговым комплексом), связанные с предоставлением торгового места или иного помещения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. 

Как следует из примечаний к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

Таким образом, законодатель не связывает осуществление трудовой деятельности с обязательным заключением трудового договора, а расширенно толкует привлечение к трудовой деятельности, как допуск к выполнению работ или оказанию услуг, а также иное использование труда. 

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным Кодексом. 

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 № 271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, складских, подсобных, административно-хозяйственных и иных помещений, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Согласно пункту 4 статьи 13 и подпунктам 1, 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правовыми основаниями привлечения иностранного работника к трудовой деятельности в России являются: 1) для иностранного гражданина, прибывшего в РФ в визовом порядке, - наличие у работодателя разрешения о привлечении и использовании иностранных работников и получение этим гражданином разрешения на работу; 2) для иностранного гражданина, прибывшего в РФ в безвизовом порядке, - наличие у него разрешения на работу. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. 

Из материалов дела следует и установлено в постановлении судьи, 01.12.2022 между ООО «Алефъ» (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты недвижимого имущества общей площадью 12072,9 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>» (л.д. 84-91).

01.01.2025 между ИП ФИО5 (субарендодатель) и ИП ФИО1 (субарендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения №, согласно которому субарендодатель передал, а субарендатор принял за плату в субаренду для использования под организацию общественного питания (пекарню) нежилые помещения №, кадастровый №, общей площадью 56,57 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> 9л.д. 16-17).

01.07.2025 начальником ГУ МВД России по Воронежской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №77-р с 01.07.2025 по 28.07.202 в отношении ООО «Алефъ», в рамках Федерльного государственного контроля (надзора) в сфере миграции, с целью выявления факта возможного нарушения требований миграционного законодательства в части порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, в рамках проводимого мониторинга соблюдения миграционного законодательства (л.д. 5).

По результатам проверки УВМ ГУ МВД России по Воронежской области составлен акт проверки от 04.07.2025, а также протокол об административном правонарушении от 04.07.2025, котором установлено что ООО «Алефъ» предоставило во временное владение и пользование ИП ФИО1 за плату торговый павильон 

<

адрес>«А» по договору аренды №, который не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников, 02.07.2025 в 10 час 00 мин. привлек к трудовой деятельности без патента на работу гражданку Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве повара в нарушении пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Принимая решение о признании ООО «Алефъ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности представленными материалами дела об административном правонарушении факта не соблюдения ООО «Алефъ» миграционного законодательства, что при должной внимательности и осмотрительности общество не лишено было возможности соблюсти требования и нормы законодательства. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется. 

Постановление о привлечении ООО «Алефъ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Факт совершения ООО «Алефъ» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость достоверность и которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2025, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 01.07.2025, актом проверки от 04.07.2025, письменными объяснениями директора ООО «Алефъ», письменными объяснениями ИП ФИО1, постановлением по делу об административном правонарушении от 02.07.2025, которым ИП ФИО1 признан в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.06.2025, которым ФИО2 признана в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стастьи 18.10 КоАП РФ, объяснениями ФИО3, договором субаренды нежилого помещения № от 01.01.2025, учредительными документами ООО «Алефъ», выпиской из ЕГРЛЮ, иными материалами. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Алефъ» состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество не является розничным рынком, само общество и арендаторы не являются управляющими рынком организациями, являются несостоятельными в силу следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ, состоит в предоставлении производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует труд иностранных работников или которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу. Предоставление производственного, складского, торгового и т.п. помещения другому юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть осуществлено посредством передачи его в аренду или иное владение в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Субъектом данного правонарушения является лицо, управляющее торговыми объектами (торговыми комплексами).

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Алефъ» является собственником помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Факт сдачи Обществом помещения, предназначенного и используемого для осуществления ИП ФИО1 коммерческой деятельности и последующее привлечение в нарушение Федерального закона № 115-ФЗ к исполнению обязанности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, объективно подтверждено как договором субаренды нежилого помещения № от 01.01.2025, согласно которому между ФИО6 оглы и ИП ФИО1 заключен договор субаренды, объяснениями гражданки Республики Узбекистан ФИО3, предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Алефъ» является сдача в аренду принадлежащего ему имущества, которым является земельный участок и нежилые постройки по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, ООО «Алефъ», будучи собственником земельного участка и нежилых построек, не осуществляло достаточный надлежащий контроль за соблюдением арендатором помещения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Алефъ» отсутствуют.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Алефъ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ими не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ООО «Алефъ» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Алефъ» к административной ответственности не нарушены.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Алефъ», с учетом материального положения, не лишены возможности обратиться к судье районного суда, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, либо отмены вынесенного постановления от 12.09.2025 судья не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алефъ», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Курындина Е.Ю.