Дело № 12-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2020 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Письменная В.А.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе судебного пристава ОСП Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11, судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 10.01.2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 10.01.2020 года производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8 КоАП РФ, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе представитель административного органа ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, мотивирует следующим: отсутствие места в Центре временного содержания не освобождает должностное лицо, от исполнения судебных актов. Непомещение иностранных граждан в указанный Центр ставит под сомнение принцип неотвратимости наказания, может создать условия для совершения новых административных правонарушений, и, как следствие, объективно подтверждает вину ФИО2, как должностного лица, в неисполнении положений действующего законодательства России. Суд не в полной мере выяснил, какие иные меры принимаются руководителем Центра в случае отсутствия в нем свободных мест. Просит постановление мирового судьи – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, вину в совершении правонарушения не признает, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом и своевременно уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела – не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Суд считает возможным, рассмотреть дело без непосредственного участия указанных лиц.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса России об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом России об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с КоАП РФ и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп.29 п.13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, территориальный орган МВД России на региональном уровне обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Положением о ЦВСИГ, утвержденным приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 29.07.2016 № 326 (в редакции приказа УМВД России по хабаровскому краю от 20.07.2018 № 276) наполняемость составляет 29 мест. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на момент доставления 10 граждан Узбекистана в Центре уже содержалось 29 иностранных граждан.

В соответствии с ч.2 ст.35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий (ст. 35.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. п. 11 - 17 Правил, иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях в комнатах с установленной нормой санитарной площади, соблюдение которой является необходимым требованием к содержанию в данных учреждениях иностранных граждан. Питание и материально-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по нормам довольствия на каждого человека.

Каждое из вышеуказанных требований содержит строгое ограничение в части соблюдения санитарных норм. При этом на обязательность соблюдения санитарных норм указывает также ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, при помещении иностранных граждан в специальные учреждения требования приведенных выше нормативных актов должны учитываться органами и должностными лицами, принявшими и исполняющими такое решение, поскольку несоблюдение содержащихся в них правовых норм приведет к безусловному нарушению прав иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях.

Кроме того, из представленных материалов следует, что вопрос наполняемости Центра стоит на контроле в УМВД России по Хабаровскому краю, на имя начальника которого в 2018 и 2019 направлялись докладные записки о необходимости создания Центра с большей наполняемостью в целях исполнения судебных решений и предупреждения фактов нелегального нахождения иностранных граждан на территории края.

Мировой судья, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, дав надлежащую оценку всем значимым обстоятельствам по делу. Мировым судьей установлено и подтверждается представленными ФИО2 доказательствами: приказом № 276 от 20.07.2018г. из которого следует, что наполняемость Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю составляет 29 мест, докладной запиской дежурного ФИО4 от 07.12.2019г., что на момент доставления судебным приставом иностранных граждан в специальном учреждении отсутствовали свободные места для размещения граждан; план схемой расположения камер в Центре, подтверждающие отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 Кодекса России об административных правонарушениях. У суда в ходе рассмотрения жалобы не имеется оснований не согласиться с вышеприведенными выводами мирового судьи. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом России об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса России об административных правонарушениях – судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от 10.01.2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8, ст.17.8 Кодекса России об административных правонарушениях, в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса России об административных правонарушениях.

Судья В.А.Письменная