Дело № 12-426/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Белгород 24 ноября 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (

<

...> «б»),

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 от 24 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление, вынесенное 24 августа 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель Управления Росреестра по Белгородской области полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения заявителя, участвующей в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанные положения ст. 45 ЗК РФ корреспондируются с положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Белгородской области № 47 от 20 апреля 2020 года назначено проведение административного обследования объектов земельных отношений, в том числе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1 166 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен) 

Из Акта административного обследования № 4а от 21 апреля 2020 года, следует, что при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер: (номер обезличен) установлено: земельный участок забором не огорожен, доступ на земельный участок осуществляется свободно, объекты капитального строительства отсутствуют, строительство индивидуального жилого дома не ведется и не начато, фундамент и строительные материалы отсутствуют, земельный участок покрыт естественной растительностью. 

К Акту административного обследования приобщена фототаблица.

Принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности (по 1/2 права доли) земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен) поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № (номер обезличен) от 16 мая 2014 года).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для возведения объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (части 1, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Сведений о наличии разрешения на строительство заявителем не представлено, до настоящего времени оно не получено, уведомление о начале строительства не подавалось. 

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности (по 1/2 права доли) земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен) использовался им в соответствии с его целевым назначением, а также доказательств отсутствия у ФИО1 реальной возможности соблюдения требований земельного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Обстоятельств, исключающих использование земельного участка по целевому назначению, не установлено.

Из исследованных материалов видно, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку им не исполнена обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в течение установленного срока предусмотренного гражданским законодательством, и квалификация его действий осуществлена правильно.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела видно, что ФИО1 не только не исполнил требования, предусмотренные федеральным законом относительно освоения земельного участка, но и в последующем не предпринял мер по выполнению обязанности по использованию земельного участка с кадастровым номером: (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях. 

Таким образом, начало срока давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, исчисляется с момента обнаружения данного правонарушения, то есть с 21 апреля 2020 года.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что правонарушение в форме бездействия, не является длящимся правонарушением, и срок давности привлечения его к административной ответственности истек, основаны на неверном толковании закона.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, назначено с учетом наличия обстоятельств смягчающих, а так же отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушения его права на защиту, в связи с ненадлежащим уведомлением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергаются материалами дела, представленными Управлением Росреестра по Белгородской области. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 и на правильность квалификации его действий.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова