Дело №2-1541\2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре судебного заседания Л.С. Панкратовой

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указано, что 19 июня 2023 ФИО3 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 02 октября 2023 ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы ввиду не подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня в период работы с 01.03.1989 по 26.03.1995 на территории Республики Казахстан. 05 сентября 2023 истец повторно обратился к ответчику с заявлениями о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предоставив дополнительный пакет документов, в удовлетворении которого 15.12.2023 было вновь отказано по причине того, что формуляр «О стаже работы» от компетентного органа республика Казахстан не поступил, а формуляр о стаже от 06.10.2023 №0309.1/0-27, выданный ПО «Балхашцветмед», не был принят к рассмотрению, в связи с чем работа Истца на территории республика Казахстан равно как и занятость в течение полного рабочего дня не была подтверждена. ФИО3 полагает указанные решения незаконными, поскольку необоснованно не учтены в специальный страховой стаж периоды трудовой деятельности на Заводе обработки цветных металлов Балхашинского ордена Ленина горнометаллургического комбината (в настоящее время ОА «ЗОЦМ») в должности вальцовщика холодного металла прокатного цеха №3 в период работы с 01.03.1989 по 27.03.1995. ФИО3 считает, что его работа с тяжелыми условиями труда в должности вальцовщика холодного металла прокатного цеха, дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно п.п. б п. 1 Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ №400 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10; Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992. Работа в должности вальцовщика и его подручного (ч. «Рабочие» п. «Прокатные цехи» подр. «№23 Обработка и переработка цветных металлов» раздела «IX Металлургическое производство (цветные металлы)» Списка №2 от 1956) равно как и работа в должности вальцовщика холодного металла (ч. «а Рабочие» п. «№4 Прокатное производство» подр. «№ 19 Обработка и переработка цветных металлов» разд. «VIII Металлургическое производство (цветные металлы)» Списка №2 от 1991) дают право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Работа ФИО3 на Заводе обработки цветных металлов Балхашинского ордена Ленина горнометаллургического комбината в должности вальцовщика холодного металла прокатного цеха №3 дает ему право на получение государственной пенсии на льготных условиях и в льготных размерах. ФИО3 считает, что ему неправомерно не включен в стаж работы период с 01.03.1989 по 27.03.1995 в должности вальцовщика холодного металла прокатного цеха по мотивам отсутствия подтверждения постоянной занятости в течение рабочего дня. Ссылаясь на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков», утвержденные Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №29 в редакции Постановления Министерства труда Российской Федерации от 01.10.1999 №36, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, ст. 66 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. 11 р. II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, а также ранее действовавшими нормативными правовыми актами (ст. 39 КЗоТ Российской Федерации; п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555; п. 1.1 Положения о порядке подтверждения специального стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190), указано, что ответчиком неправомерно не включен в стаж работы период с 01.03.1989 по 27.03.1995 на Заводе обработки цветных металлов Балхашинского ордена Ленина горнометаллургического комбината (в настоящее время ОА «ЗОЦМ») в должности вальцовщика холодного металла прокатного цеха № 3 по мотивам отсутствия подтверждения постоянной занятости в течение рабочего дня. Также, истец считает, что ему неправомерно не включен в стаж работы период с 01.03.1989 по 27.03.1995 на территории Республики Казахстан. Ссылаясь на ч. 2 ст. 11 ФЗ №400, ч. 1 ст. 4, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан (ст.1, п.2 ст.6), п. 5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16, указано, что периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, работа ФИО3 с 01.03.1989 по 27.03.1995 на Заводе обработки цветных металлов Балхашинского ордена Ленина горнометаллургического комбината на территории Республика Казахстан должна была быть включена в страховой стаж. 

Истец просит признать незаконным решения об отказе в установлении пенсии №115498\23 от 02.0.2023 и №164988\23 от 15.12.2023; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения за ней 19.06.2023.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, поручив ведение дела своему представителю ФИО1, которая исковые требования поддержала, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно указывала, что предоставленные документы подтверждают полную занятость истца в спорный период с 1992 по 1995 год, на работах, предусмотренных списками, в связи, с чем истец имеет право на досрочное назначение пенсии, решения подлежат отмене.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании и письменных возражениях с иском не согласился, указывал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Списками должность «вальцовщик и его подручные», «вальцовщик холодного металла», предусмотрена подразделами: 23 раздела IX «Металлургическое производство» (цветные металлы) Списка №2 от 22.08.1956 №1173; 19 раздела VIII «Металлургическое производств (цветные металлы)» Списка №2 от 26.01.1991 №10. В целях реализации Соглашения ЕАЭС Советом Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 утвержден порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов БАЗС, предусматривающий процедуру обмена информацией и соответствующие формуляры. Пунктом 1 Порядка установлено, что до перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии. Согласно пункту 9 Порядка для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения от 20.12.2019 компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав. Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (пункт 10 Порядка). Таким образом, гражданам, прибывшим из стран участников Соглашения от 20.12.2019, периоды работы, протекавшие на территории бывших республик СССР, не могут быть учтены в страховой (специальный) стаж без подтверждения формуляром «О стаже работы». Также уполномоченный орган Республики Казахстан должен подтвердить сведения об уплате страховых взносов за период работы ФИО3 с 01.03.1989 по 26.03.1995. Ими направлены запросы в уполномоченный орган Республики Казахстан с целью подтверждения трудового стаж истца за период с 01.03.1989 по 26.03.1995, ответ из компетентного органа не поступил. Формуляр о стаже от 06.10.2023 № 03-9.1/0-27, выданный ПО «Балхашцветмет» не может быть принят к рассмотрению, так как оформление формуляра работодателем не предусмотрено Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122. Кроме того, за один и тот же период работы поступили справки от разных организаций с датой выдачи в октябре 2023 года, что вызывает сомнение в обоснованности выдачи и достоверности данных справок. Таким образом, специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составляет 8 лет 3 месяца 12 дней. По состоянию на 05.09.2023 (дата обращения) у ФИО3 отсутствует требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 12 лет 6 месяцев. При указанных обстоятельствах правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 Также указал, что формуляр от компетентного орган не поступил до настоящего времени, оснований для учета льготного стажа не имеется. 

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 01.01.2015г. установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы статьей 8 указанного Федерального закона, согласно которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ст. 30 Закона N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. 

Из п.2 ч.1 ст.30 Закона также следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). 

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работу (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N665). 

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 206 утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Должность «вальцовщик и его подручные», «вальцовщик холодного металла», предусмотрена подразделами: 23 раздела IX «Металлургическое производство» (цветные металлы) Списка №2 от 22.08.1956 № 1173; 19 раздела VIII «Металлургическое производство» (цветные металлы)» Списка №2 от 26.01.1991 № 10.

Из п.3 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002г. N537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно п.3 Постановления №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона от 28.12.2013 года, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Согласно п.4 Правил 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, предусмотренной Списками, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Как следует из ч.8 ст.13 Закона №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.1, 2 ст.14 Закона от 28.12.2013 г. периоды страхового стажа подтверждаются в следующем порядке: 

1) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.06.2023 истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Решением пенсионного органа от 02.10.2023 № 115498/23 в назначении пенсии ФИО3 отказано ввиду отсутствия необходимого (12 лет 6 месяцев) стажа на соответствующих видах работ. Из решения следует, что страховой стаж ФИО3 составляет 32 года 11 месяцев 4 дня; стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 8 лет 3 месяца 12 дней. В специальный стаж ФИО3 включен период с 12.05.1996 по 23.08.2004; при этом не включен период его работы с 01.03.1989 по 26.03.1995, работа на территории Республики Казахстан, не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком №2, формуляр «О стаже работы» не поступил.

05.09.2023 истец повторно обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предоставив дополнительные документы, справки. 

Решением пенсионного органа от 15.12.2023 № 164988/23 в назначении пенсии истцу вновь отказано по тем же основаниям. 

Как следует из материалов дела, трудовой книжки ЕТ-I №5935116 от 28.02.1989г. ФИО3, зарегистрированный в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 12 сентября 1997 года, начал свою трудовую деятельность 01.03.1989г. на заводе цветных металлов Балхашского горнометаллургического комбината в должности вальцовщика (принят в прокатный цех №3 вальцовщиком холодного металла 3 разряда), 01.04.1992 присвоен 5 разряд вальцовщика холодного металла, 27.03.1995 уволен по собственному желанию. Данный период трудовой деятельности протекал в Республике Казахстан. 

Поскольку данный период работы протекал до 2001г., когда вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, действовавшего до 01.01.2023, к данному периоду подлежат применению указанные нормативные акты. 

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Таким образом, необходимость подтверждения периодов работы на территории государства - участника Соглашения справкой компетентного органа соответствующего государства предусмотрена в отношении периодов работы после 01 января 2002 г.

В отношении периодов работы до 01 января 2002 г. применяется общий порядок, то есть данные периоды, а также порядок их исчисления и правила подсчета стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Статьей 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (ч. 1), в случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (ч. 2).

При этом, как следует из ст. 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы, приобретенный до вступления в силу настоящего Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Из п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, следует, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

ФИО3 5.08.1999г. работодателем выдана справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, архивная справка, в которой содержатся сведения о том, что ФИО3 с 01.03.1989 по 26.03.1995 – 6 лет 25 дней, полный рабочий день работал на производстве вальцовщиком холодного металла прокатного цеха № 3 с особо-вредными условиями труда на заводе, что предусмотрено Списком № 2, раздела VIII подраздела 19 (обработка им переработка цветных и драгоценных металлов) п.4а позиция 2092303а-11357. 

Период работы с 01.03.1989 по 27.03.1995 в должности, предусмотренной Списками, подтверждаются не только записями в трудовой книжке истца, указанной справкой, но и документами, представленными правопреемником работодателя АО «ЗОЦМ» в пенсионный орган, а именно: справками от 20.05.2024 о переименованиях, реорганизациях и структурных изменениях АО «ЗОЦМ»; справкой от 18.10.2023 №11-398/09, уточняющей характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда; формуляром «Запрос» от 17.07.2023 № исх. № 3608-03/115498/23/675, справками от 06.10.2023; справками от 12.10.2023 № 05-328 и № 05-329, архивной справкой от 18.10.2023 № 12-395. 

Часть спорного периода, который истец просит включить в свой специальный стаж - с 01.03.1989 по 13.03.1992, протекал на территории бывшего СССР, какие-либо претензии со стороны ответчика к представленным документам не предъявлено. Они оформлены надлежащим образом, содержат необходимые реквизиты, ответчиком данные документы не оспорены, в связи с чем могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств при подсчете специального стажа истца.

Более того, в пенсионный орган поступил формуляр «Запрос», который ответчик также не принимает, поскольку он поступил не от компетентного органа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, направленный ответчиком формуляр «Запрос» был направлен в Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, который последним направлен для организации исполнения запроса в Департамент Комитета труда и социальной защиты по Карагандинской области, о чем было сообщено ответчику письмом от 11.08.2023г. 

Как следует из ответа Департамента, в запросе запрашивались справки о стаже работы и заработной плате за период с 01.03.1989 по 27.03.1995 на заводе обработки цветных металлов и справка о факте назначения пенсии на территории РК. Запрос был перенаправлен по принадлежности в ТОО «Корпорация Казахмыс» ПО «Балхашцветмет» г. Балхаш и в филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Карагандинской области. 

Таким образом, адресат, в который был направлен запрос, бывший работодатель истца, направил в адрес пенсионного органа формуляр «Запрос» и соответствующие справки, подтверждающие весь спорный период работы. Данные документы были представлены истцом со вторым заявлением, о чем изложено в решении.

Доводы ответчика, что представленные справки от разных организаций с датой выдачи в октябре 2023г. вызывают сомнения в обоснованности выдачи и достоверности, суд полагает не обоснованным, подлежащими отклонению, поскольку они содержат одни и те же сведения, не противоречат друг другу, содержат сведения о переименовании и реорганизации. 

Кроме того, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004г., если по информации, содержащийся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а именно профессии или должности прямо предусмотренной Списками N 1 и N2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. 

Учитывая действующее законодательство, установленные обстоятельства, оценивая их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что имеются основания для включения спорного периода работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, а решение пенсионного органа, которым после поступления дополнительных документов и формуляра истцу вновь было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из материалов дела, истец обратился в установленном законом порядке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 19.06.2023. В стаж для досрочного назначения страховой пенсии истцу пенсионным органом включен период с 12.05.1996 по 23.08.2004, произведен подсчет специального стада – 8 лет 3 мес. 12 дней, страховой стаж 32 года 11 месяцев 4 дня.

Поскольку настоящим решением истцу в подсчет специального стажа включен период работы с 01.03.1989 по 27.03.1995, у истца на дату обращения с заявлением имелся необходимый специальный стаж 12 лет 6 месяцев, право на досрочное назначение страховой пенсии у истца возникло и имеются основания для назначения пенсии с даты обращения за ней в пенсионный орган с 19.06.2023, ранее данной даты оснований для назначения пенсии не имеется. 

Учитывая положения ст.98 ГПК РФ, с учетом удовлетворения иска, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отказе в установлении пенсии от 15.12.2023 №164988\23 незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 19.06.2023г.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО3 в счет уплаченной государственной пошлины 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 25 июня 2024г.