Дело № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хилок 5 июня 2019 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Ходукина Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Буртуй» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 20 июля 2018 года о привлечении АО «Буртуй» к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 20 июля 2018 года АО «Буртуй» признано виновным по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, за самовольное снятии или перемещении плодородного слоя почвы, за порчу земель и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Директор АО «Буртуй» ФИО1 с постановлением не согласился, в жалобе просит отменить решение должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение закона при рассмотрении протокола об административном правонарушении. Кроме того, Общество не осуществляло работы на самовольно захваченных участках земли, земельные участки были предоставлены в аренду из земель лесного фонда, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды. С учетом того, что действовавшее на момент предоставления в аренду лесных земель законодательство РФ не обязывало арендаторов осуществлять межевание и постановку на кадастровый учет земель. Общество правомерно использовало земли лесного фонда без межевания и постановки на кадастровый учет.

В дополнительной жалобе представитель АО «Буртуй» ФИО1 считает истекшим срок давности привлечения Общества к ответственности, так как договоры аренды датированы 10.06.2004 №153; 17.07.2009 № 09-70; 01.10.2010 № 10-79, 23.10.2014 № 14-117, лицензия от 03.07.2008 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, Общество в рамках вышеназванной лицензии и заключенных договоров в 2004 г., 2009 г., 2010 г. 2014 г. произвело вскрытие земель и формирование отвалов, то есть постановление вынесено в 2018 г., далеко за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Составы данных правонарушений являются материальными, то есть для привлечения Общества к административной ответственности административный орган должен доказать наступление указанных в диспозиции ч.1,2 ст.8.6 КоАП РФ вредных последствий, а также причинную связь между противоправными действиями Общества и наступлением вышеуказанных последствий.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пп.1 п.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (далее - Основные положения), предусмотрено обращение с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п. 6, п. 32 Основных положений). 

В соответствии сост.2.1КоАПРФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектовРФоб административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО3 от 09.09.2018 года, в соответствии с мотивированным представлением заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО2, в целях проверки фактов нарушения требований земельного законодательства РФ, с 11 июля по 7 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка АО «Буртуй».

По итогам проверки 13 июля 2018 года составлен Акт, где отражены нарушения, выразившиеся в следующем: АО «Буртуй» осуществляя работы по разведке и добыче полезных ископаемых, разрабатывая карьеры площадью 33,4498 га, производит снятие и перемещение плодородного слоя почвы, при этом часть карьеров площадью 16,94 га разработана на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровые номера 75:20:540301:19 и 75:20:540301:54), осуществляется складирование вскрышных пород (отвалы) поверх, плодородного слоя почвы, при этом часть отвалов также размещена на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Буртуй» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Судом установлено, что согласно договору аренды лесного участка №09-70 от 17.07.2009 года Администрацией Хилокского района АО «Буртуй» предоставлен в аренду земельный участок площадью 20,23 га, который имеет местоположение: Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество квартал 98 выдел 33,34,35,39.

В соответствии с договором аренды лесного участка №10-79 от 01.10.2010 года Администрацией Хилокского района АО «Буртуй» предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,38 га, который имеет местоположение: Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество квартал 98 выдел 33.

Согласно договору аренды лесного участка №14-117 от 23.10.2014 года Администрацией Хилокского района АО «Буртуй» предоставлен в аренду земельный участок площадью 43,42 га, который имеет местоположение: Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество квартал 98 выдел 35,36,38.

Из представленной Министерством природных ресурсов Забайкальского края информации следует, что по данным Государственного лесного реестра по состоянию 01.01.2018 года земельные участки, расположенные в рамках вышеуказанных договоров аренды с адресом: 1) Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество в составе лесных кварталов: квартал 98 выдела 33,34,35,39 площадью 20,33 га; 2) Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество в составе лесных кварталов: квартал 98 выдела 33 площадью 1,38 га; 3) Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество в составе лесных кварталов: квартал98 выдела 35,36,38 площадью 43,42 га - относятся к землям лесного фонда Бадинского лесничества, на которые зарегистрировано право собственности РФ (свидетельство о государственной регистрации права №75 АБ 116157, кадастровый (или условный) номер 75:20:000000:00:00:00, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.12.2003 года №75-01/20-159/2003-016). Вышеуказанным земельным участкам присвоен номер учетной записи в государственном лесном реестре -66-2009-07; 186-2010-10; 436-2014-08 (л.д.140-141)

Согласно акту проведения проверки соблюдения договорных обязательств в отношении юридического лица АО «Буртуй» от 19 апреля 2019 года установлено, что АО «Буртуй» на 19 апреля 2019 года имеют два договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (добыча бурого угля) на территории Бадинского лесничества Жипхегенского участкового лесничества в квартале – 98. Договор аренды лесного участка №09-70 от 17.07.2009 года, площадь лесного участка – 20,33 га; договор аренды лесного участка №14-117 от 23.10.2014 года, площадь лесного участка – 43,42 га. Начальником Бадинского лесничества ФИО4 проведен общий обмер участка фактически используемого для добычи бурого угля АО «Буртуй», обмер произведен GRS-навигатором Garmin-Etrex 20, абрис участка построен в программе Gis-Formap 5.4. Общая площадь аренды составляет – 63,75 га, фактически используемая площадь разработки – 105,4 га, в том числе на землях лесного фонда в квартале 98 площадь – 38,6 га, земли сельхозназначения ПСК «Мир» - 66,8 га.

Вследствие чего, происходит нарушение земельного законодательства, выраженное в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а равно порча земель. 

Доводы жалобы директора АО «Буртуй» ФИО1 в том, что Общество не осуществляло работы на самовольно захваченных участках земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки были предоставлены в аренду из земель лесного фонда, суд находит несостоятельными, поскольку противоречат представленным доказательствам.

Факт совершения АО «Буртуй» административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением, актом проверки, актами обследования земель, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Исследованные доказательства по делу, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценены должностным лицом, в своей совокупности соотносимы и не противоречат друг другу, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами и не доверять им у суда нет оснований.

Процедура привлечения к административной ответственности юридического лица не нарушена и не оспаривается.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.6 КоАП РФ рассматриваются должностными лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды, его заместителями.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, поэтому доводы о нарушении срока привлечения, несостоятельны.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи, с применением ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного им административного правонарушения. 

Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права судом не установлено. 

В материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель своевременно принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, либо свидетельствующих об объективной невозможности выполнить требования закона АО «Буртуй» не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление законно и обосновано, каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 20 июля 2018 года о привлечении АО «Буртуй» к административной ответственности по ч.1 ч.2 ст.8.6 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора АО «Буртуй» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. 

Судья: подпись. 

Верно. 

Судья Хилокского районного суда Л.В.Ходукина