дело № 3а-378/2021

16OS0000-01-2021-000087-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 12 мая 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шакуровой Н.К., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кисляковой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений, Министерству финансов Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска административный истец указала, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года отменено решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 марта 2018 года в части отказа в удовлетворении ее административного иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Бездействие должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении ее ходатайства от 3 августа 2017 года о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, признано незаконным. 

По мнению административного истца, данный судебный акт до настоящего времени не исполнен, вследствие чего продолжительность неисполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан составляет два года пять месяцев. 

Ссылаясь на нарушение своих прав неисполнением судебного акта, ФИО1 просит суд взыскать с административных ответчиков в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 000 рублей и понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, настаивала на удовлетворении административного иска. При этом пояснила, что ее доверитель ФИО1 не обращалась в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением о включении земельных участков в земли населенных пунктов.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая исполненным в полном объеме апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года. Обратил внимание, что 18 августа 2018 года во исполнение судебного акта обращение ФИО1 рассмотрено Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в соответствии с требованиями законодательства, на обращение дан письменный ответ в виде письма в соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан 13 апреля 2018 года № 925-р.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Указала, что на Министерство финансов Республики Татарстан не возлагались какие-либо обязательства по исполнению судебных актов, права административного истца ими не нарушались.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть административное дело без их участия. При этом указала, что в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан и его структурных подразделениях не имеется исполнительного производства в отношении либо в пользу ФИО1 Исполнительный документ по административному делу № 2а-278/218 по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными и обязании рассмотреть ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в установленном законом порядке в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан и его структурные подразделения не поступал.

Руководствуясь статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона о компенсации).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Согласно пункту 46 вышеназванного Постановления действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 марта 2018 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными и обязании рассмотреть ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в установленном законом порядке. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года указанное решение в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отменено. Бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении ходатайства ФИО1 в установленном порядке, признано незаконным. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть ходатайство ФИО1 от 3 августа 2017 года в установленном порядке.

Во исполнение решения Верховного Суда Республики Татарстан Министерством земельных и имущественных отношений в адрес ФИО1 направлено письмо от 18 августа 2018 года № 1-30/12446 с разъяснением статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой переводом земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в земли населенных пунктов является включение земельных участков в границы населенных пунктов, осуществляемое органами местного самоуправления путём внесения изменений в генеральные планы поселений, отображающие границы входящих в них населенных пунктов в соответствии со статьёй 4.1 Федерального закона от 29 октября 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Указано, что принятие постановления Кабинетом Министров Республики Татарстан в этом случае не требуется. ФИО1 рекомендовано для включения земельных участков в границы населенных пунктов обратиться в органы местного самоуправления Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим обоснованием.

Инициируя административный иск, ФИО1 указала, что апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан не исполнено Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; письмо от 18 августа 2018 года № 1-30/12446, полученное ею от государственного органа, не является, по ее мнению, надлежащим исполнением судебного акта, поскольку с заявлением о включении земельных участков в границы населенных пунктов она не обращалась, просила об изменении категории принадлежащих ей земельных участков, на что ответа от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан до настоящего времени не получила. 

Разрешая требования административного истца, суд принимает во внимание следующее.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу положений части 1 статьи 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 1 статьи 8 данного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 года № 523 утверждена форма ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и перечня прилагаемых к нему документов.

Пунктом 2 данного постановления определено, что уполномоченным органом, осуществляющим рассмотрение ходатайств о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 13 апреля 2018 года № 925-р (действующим в период оспариваемых правоотношений) утвержден Регламент по предоставлению государственной услуги по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно пунктам 2.2-2.3 указанного Регламента Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан осуществляет рассмотрение соответствующего ходатайства, подготовку проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Результатом предоставления данной государственной услуги является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо письмо об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Исходя из анализа приведенного законодательства, с учетом даты принятия апелляционного определения ? 22 июня 2018 года, направления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан письменного ответа заявителю от 18 августа 2018 года, общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 1 месяц 27 дней. Поэтому, принимая во внимание не обращение ФИО1 в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением о включении земельных участков в состав населенного пункта, суд приходит к выводу о том, что Министерством земельным и имущественных отношений Республики Татарстан были предприняты все меры для своевременного исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан в пределах своих полномочий. Право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. Несогласие административного истца с ответом административного ответчика, полученным во исполнение судебного акта, не свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов. 

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 у суда не имеется.

Поскольку административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению, следовательно, суд отказывает ей во взыскании с административных ответчиков судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о взыскании судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Шакурова Н.К.

Справка: мотивированное решение составлено 24 мая 2021 года 

Судья Шакурова Н.К.