Дело №12-58/2018

Решение

по делу об административном правонарушении

8 февраля 2018 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Музыканкина Ю.А., при секретаре Абдуллаеве Р.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, лица, принявшего постановление от 22 декабря 2017 года – ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, ранее занимавшего должность заместителя председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил :

постановлением от 22 декабря 2017 года ФИО3, ранее занимавший должность заместителя председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере иные данные.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица.

В жалобе, поданной в Волжский районный суд г. Саратова, ФИО3 выражает несогласие ссылаясь на то, что 28 апреля 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении запроса котировок № № «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» с начальной ценой иные данные. 

Как должностное лицо ФИО3 утвердил и разместил извещение о проведении запроса котировок в информационной системе, в соответствии с условиями, предусмотренными планом- графиком, с начальной ценой контракта. При подготовке извещения о проведении запроса котировок было утверждено извещение, в котором допущена описка в части сроков окончания выполнения работ: до 31 декабря 2017 года (в контракте указано до 30 сентября 2017 года), которая произошла, в связи с подготовкой и утверждением большого объема документов. Допущенная ошибка не повлияла на итоги выполненных работ и их качество. Муниципальный контракт был заключен в соответствии с требованиями ст. 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. С учетом изложенного просит отменить постановление, прекратить производство по делу, вынести устное замечание ввиду малозначительности правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Просила производство по делу прекратить в виду его малозначительности, поскольку, не отрицая факта совершения административного правонарушения, настаивала на отсутствие негативных последствий.

Представитель органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в судебном заседании полагал постановление от 22 декабря 2017 года законным и обоснованным. Добавил, что при вынесении постановления были учтены все обстоятельства, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30. КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. прокурора г. Саратова Пригарова А.В. от 20 ноября 2017 года в отношении ФИО3, замещающего должность заместителя председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» в период с 23 сентября 2016 года по 15 ноября 2017 года возбуждено производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ по признаку: определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. 

Основанием к привлечению ФИО3 к ответственности послужило, то что в соответствии с ч. 2 ст. 73 Закона № 44-ФЗ к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта. Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок и в проекте контракта установлены противоречивые сведения относительно срока выполнения работ. Часть 1 «Извещение о проведении запроса котировок», часть II «Техническая часть» указаны сроки выполнения работ: начало выполнения работ: в течение 1 рабочего дня с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ: не позднее 31 декабря 2017 года. Пункт 2.2 проекта контракта: сроки выполнения работ: начало выполнения работ: в течение 1 рабочего дня с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ: до 30 сентября 2017 года. В нарушение п.1 ч. 1, ч. 2 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок № № на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки и в проекте контракта установлены противоречивые сведения относительно срока выполнения работ. 

В соответствии с п. 2.9 Должностной инструкции заместитель председателя комитета организует деятельность в пределах компетенции комитета по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц. В соответствии с приказом Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 23 сентября 2016 года № №лс на должность заместителя председателя комитета назначен ФИО3 и уволен с нее 15 ноября 2017 года. 

Таким образом, факт совершения ФИО3 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: приказом от 23 сентября 2016 года о назначении ФИО3 на должность заместителя председателя комитета, начальника управления дорожного хозяйства, должностной инструкцией заместителя председателя комитета, с которой ФИО3 был ознакомлен 23 сентября 2016 года, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, положением о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», извещением о проведении запроса котировок, утвержденным ФИО3, решением от 6 сентября 2017 года № № о проведении проверки, информацией о результатах проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 10 октября 2017 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2017 года, актом о приеме выполненных работ, приказом о предоставлении права подписи ФИО3

При таких обстоятельствах, постановлением от 22 декабря 2017 года обоснованно привлечен к административной ответственности ФИО3, ранее занимавший должность заместителя председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела в отношении ФИО3, влекущих отмену постановления не усматривается. 

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, всех смягчающих обстоятельств (наличие несовершеннолетнего ребенка), имущественного положения.

Изложенные в жалобе доводы опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, в оспариваемом постановлении приведены мотивы, по которым не установлено оснований для освобождения лица от ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности лица, в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы, а также не могут повлиять на законность принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Музыканкина