Дело № 12-42/2020

УИД: 61RS0020-01-2020-000766-33

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Гармаш Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобой ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам от 24.03.2020 №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении начальника абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1, .... года рождения, уроженки г...., зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах К.Н.Н. от .... №.... начальник абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО УРСВ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Считая вынесенное постановление незаконным ФИО1 обратилась с жалобой в суд. В обоснование указала, что на основании трудового договора №.... от 01.01.2019 г. она работает на производственном участке «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» в должности начальника абонентского отдела. Прокуратурой города Новошахтинска по обращению граждан проведена проверка деятельности ГУП РО «УРСВ» на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при начислении платы за услуги холодного водоснабжения. Исходя из выводов должностных лиц прокуратуры, начальником абонентского отдела в ходе исполнения своих обязанностей не осуществлен должный контроль за деятельностью сотрудников абонентского отдела, приведший к обсчету потребителей при начислении платы за услуги холодного водоснабжения. В частности, обсчет допущен в отношении потребителя Д.А.В. по лицевому счету №.... на общую сумму 8977,23 рублей, а также в отношении потребителя Л.С.В. по лицевому счету №.... на сумму более 12 000,00 рублей. В качестве основания для инкриминирования административного правонарушения должностные лица прокуратуры ссылаются на нарушение порядка применения должностными лицами ГУП РО «УРСВ» Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила). Проверкой установлено, что ГУП РО «УРСВ» незаконно применены положения указанных Правил (п. 81(11), в части расчета абонентской платы с использованием повышающего коэффициента 10, в связи с чем к абонентам Л.С.В., Д.А.В. допущены незаконные доначисления за потребленные ими услуги водоснабжения. Вышеизложенные обстоятельства, по мнению надзорного органа, подтверждают наличие вины начальника абонентского отдела ГУП РО «УРСВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ. Считает, что такие выводы не основаны на полном, объективном и беспристрастном исследовании всех фактических обстоятельств дела и не доказывают виновность в совершенном деянии ФИО1 В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка ГУП РО «УРСВ», должностные лица обязаны осуществлять свою трудовую деятельность на основании утвержденных руководителем предприятия должностных инструкций, определяющих их функциональные обязанности, права и ответственность. В соответствии с п. 2.1. Должностной инструкции начальника абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» - начальник отдела осуществляет руководство работой отдела, рассматривает и анализирует материалы проверок, составляет отчеты по ним, докладывает руководителю предприятия о выявленных нарушениях. При отсутствии на рабочем месте начальника абонентского отдела, локальным приказом по предприятию его функции исполняет заместитель начальника отдела. В соответствии со штатным расписанием ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» - функции заместителя начальника абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» исполняет Щ.А.В. При этом, обязанности заместителя начальника, согласно должностной инструкции определены таким образом, чтобы исключить одновременное выполнение начальником отдела и его заместителем тех функций, которые закреплены за отделом как за структурным подразделением предприятия ответственным за начисление потребителям абонентской платы. Так, в соответствии с Должностной инструкции заместителя начальника абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» заместитель начальника отдела: п. 2.1. - осуществляет руководство работой отдела, рассматривает и анализирует материалы проверок, составляет отчеты по ним, докладывает начальнику отдела о выявленных нарушениях; п. 2.3. - формирует план сбора денежных средств и контроль его исполнения; п. 2.5. - совместно с юридическим отделом готовит для руководителя материалы для наложения штрафных санкций на потребителя за нарушение правил водопользования; п. 2.7. - контролирует количество водопроводных вводов, по которым не учитывается водопотребление и водоотведение; п. 2.9. - требует от абонентов установки приборов учета потребляемой воды, организует контроль за ежемесячным снятием показаний приборов учёта воды, их наличием, правильности эксплуатации; п. 2.10 - осуществляет контроль за оплатой услуг водоснабжения; п. 2.14 - контролирует закрытие месяца в программных комплексах по физическим лицам; п. 2.16 - замещает начальника абонентского отделав период его отсутствия. Исходя из представленного перечня функций - обязанности заместителя начальника абонентского отдела сводятся к непосредственному контролю за соблюдением правил учета водопотребления и водоотведения на соответствуем участке, а также правильному и безошибочному начислению (с учетом осуществляемого им контроля) абонентской платы с потребителей за отчетный период. Функции же начальника абонентского отдела, напротив консолидирует в себе необходимый комплекс действий в целях организации бесперебойной работы вверенного ему подразделения, осуществление управления, включающее процесс планирования, организации, мотивации и контроля. Однако, исходя из содержания обжалуемого постановления, надзорный орган безапелляционно признает виновным в совершении административного правонарушения исключительно начальника абонентского отдела ФИО1, лишь принимая во внимание тот факт, что привлекаемое к ответственности лицо занимает соответствующую должность на предприятии. Считает, что при принятии решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности, административным органом были проигнорированы основные задачи производства по делам об административных правонарушениях, такие как - всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. ст. 29.10, 26.11 КоАП РФ должны всесторонне, полно и объективно выясняться обстоятельства административного дела, в постановлении (решении) должны быть отражены все юридически значимые обстоятельства предмета правонарушения, установленные при его рассмотрении, содержаться мотивированное решение, с дачей правовой оценки доказательствам. Данное требование ни прокуратурой, ни Роспотребнадзором не выполнено, что не позволяет выяснить существо и основания принятого решения. Проверка была проведена не всесторонне, должностными лицами, вопреки представленным пояснениям привлекаемого к ответственности лица не отобраны пояснения у лиц, имеющих непосредственное отношение к событиям, а также не исследованы дополнительные доказательства, предоставляемые ФИО1 в подтверждение своей невиновности. В частности, в соответствии с карточками по лицевым счетам абонентов Л.С.В.и Д.А.В. из базы данных по расчетам с физическими лицами за услуги водоснабжения, незаконные начисления были произведены единовременно 18.09.2019 г. заместителем начальника абонентского отдела ФИО2 При этом, в период с 09.09.2019 г. по 20.09.2019 г. ФИО1 находилась в отпуске по временной нетрудоспособности, что подтверждается больничным листом №..... В период отсутствия ФИО1, функции начальника абонентского отдела исполнял заместитель начальника - Щ.А.В. Именно Щ.А.В. в указанный период организовывала работу по начислению платы абонентам, в том числе по лицевым счетам ФИО3 и ФИО4 Как следовало из устных комментариев должностных лиц Роспотребнадзора, основной мотивировкой при вынесении оспариваемого постановления и признании виновной ФИО1, являлся тот факт, что последняя, как руководитель отдела, после возвращения с больничного не перепроверила за своими подчинёнными проделанную ими работу в период её отсутствия на предмет правильности составления документов и отсутствия в них каких-либо технических или финансовых ошибок. Такие факты явно не свидетельствуют о соблюдении надзорным органом основных принципов и задач при проведении административных расследований, а именно совершение комплекса процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 14.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за обман потребителей. Из диспозиции указанной статьи Кодекса следует, что ответственность наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей. При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи. Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение. Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. В соответствии со статьей 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги. Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. В соответствии с абзацем 6 ч.2 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Факт неправомерного начисления завышенной платы, а также ее перерасчета был отражен в материалах проверки, согласно указанным материалам, в последствии ГУП РО «УРСВ» был произведен перерасчет платы на соответствующие суммы. Факт перерасчета был отражен в квитанциях на оплату, выданных на имя Л.С.В.и Д.А.В. При этом доказательств того, что именно незаконными действиями ФИО1 было допущено правонарушение, предусмотренное ст. 14.7 КоАП РФ, то есть обман потребителя, выразившемся в преднамеренном введении лица в заблуждение путем ложного заявления о количестве и стоимости потребленной воды, а также факт взимания с них незаконных сумм в материалах дела отсутствует. В материалы дела были представлены доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности контроля со стороны ФИО1 правильного начисления абонентской платы в виду не только её отсутствия на рабочем месте в период временной нетрудоспособности, но и фактического наличия таких обязанностей в силу должностных инструкций, определяющих непосредственные функции начальника абонентского отдела и его заместителя. Осуществляя общее руководство отделом ее действия не могут квалифицироваться как противоправные и выражаться в форме небрежности, так как привлекаемое лицо не могло предвидеть возможности наступления общественно опасных последствий из-за своих действий (бездействий) ввиду исполнения таких обязанностей её заместителем, как квалифицированным сотрудником, исполняющим свои обязанности на предприятии более 3-х лет. Таким образом, полагает, что административным органом в рамках проведенного административного расследования неверно установлены обстоятельства по делу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. На основании изложенного просила суд постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, К.Н.Н. за №.... от 24.03.2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила. что приказом директора ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» Ш.В.В. от 04.07.2019 №.... в ее обязанности входит только составление графиков отпусков, ведение табеля учета рабочего времени и контроль за его исполнением. Кроме того, задолженность у абонента Л.В.И. была снята, а у абонента Д.В.А. рассчитана верно и в настоящее время составляет 24 576,74 руб.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения начальника абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 к ответственности явилось то обстоятельство, что в апреле 2019 года Новошахтинским производственным участком ГУП РО «УРСВ» произведено обследование прибора учета холодного водоснабжения, установленного у абонента Д.В.А. Согласно акту контрольного обследования №.... от 02.04.2019 выявлено нарушение антимагнитной пломбы, а именно отсутствие пломбы. С прибора учета снята пломба, рекомендовано заменить прибор учета. В связи с выявленными нарушениями абоненту Д.В.А. по лицевому счету №.... ГУП РО «УРСВ» 18.09.2019 были произведены доначисления в размере 35 816,16 руб. В ходе проверки было установлено, что расчет ГУП РО «УРСВ» был произведен с нарушением норм, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила). Был произведен правильный расчет задолженности абоненту Д.В.А., который составил 26 818,93 руб., без учета пени, при этом разница составила 8 997,23 руб. Кроме того, в июле 2019 года Новошахтинским производственным участком ГУП РО «УРСВ» произведено обследование прибора учета холодного водоснабжения, установленного у абонента Л.В.И. Согласно акту контрольного обследования №.... от 01.07.2019 выявлено нарушение антимагнитной пломбы, а именно ее отсутствие. В связи с выявленными нарушениями абоненту Л.В.И. по лицевому счету №.... ГУП РО «УРСВ» 18.09.2019 были произведены доначисления в размере 12 872,19 руб. В ходе проверки было установлено, что расчет ГУП РО «УРСВ» был произведен с нарушением норм, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила). Был произведен правильный расчет задолженности абоненту ФИО5

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ как начальник абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» в силу ст. 2.4 КоАП РФ за ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, как следует из копии приказа директора ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» №.... от 04.07.2019 «О распределении обязанностей руководящего состава А бонентского отдела» в целях перераспределения должностных функций начальника Абонентского отдела ФИО1 и заместителя начальника Абонентского отдела Щ.А.В. на начальника Абонентского отдела ФИО1 были возложены обязанности по составлению графиков отпусков, табеля учета рабочего времени и контролирование его исполнения. На заместителя начальника Абонентского отдела Щ.А.В. возложены обязанности, в том числе по осуществлению руководства работой отдела.

Учитывая установленные судом обстоятельства, судья приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам от 24.03.2020 №.... является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам от 24.03.2020 №.... – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении начальника абонентского отдела ПУ «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Гармаш