№ 12-11/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

7 февраля 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Буркиной И.В.,

при секретаре Замниборщ Е.Д.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

должностного лица – главного специалиста отдела правового обеспечения УФССП России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО Эксперементальный сельсовет Оренбургского района на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского РОСП ФИО3, по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО Эксперементальный сельсовет Оренбургского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского РОСП ФИО3 от 15 ноября 2017 года администрация муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, глава муниципального образования ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что должностным лицом не исследовался вопрос о принятии мер со стороны администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района по необходимости произвести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц. Ссылаются на то, что не были извещены о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и копию протокола не получали.

В судебном заседании представитель администрации МО Эксперементальный сельсовет Оренбургского района ФИО1 требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Должностное лицо – главный специалист отдела правового обеспечения УФССП России по Оренбургской области ФИО2, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагая их необоснованными. Просила постановление начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского РОСП ФИО3 от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников судебного процесса., исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют нарушение администрацией МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. 

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на исполнении в Оренбургском РОСП находится исполнительное производство №-ИП, об обязании администрацию МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района в срок до 23.10.2017 года, то есть в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины у п. Экспериментальный Оренбургского района, протяженностью 603м, с кадастровым номером № к пропуску весеннего половодья и паводков путем обеспечения своевременного водоотведения талых вод; проведения работ по очистке от снега и наледи водоотводных сооружений, труб; предупреждения засорения, захламления и размещения опасных веществ в зонах периодического затопления; установления ответственных лиц и обеспечения дежурства в период пропуска весеннего половодья, по состоянию на 01.11.2017 года должником не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера. 17.10.2017 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 17 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

По факту неисполнения требований исполнительного документа в срок до 23.10.2017 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № от 01.11.2017 года, а в дальнейшем, по результатам рассмотрения протокола 15.11.2017 года вынесено постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из объяснений главы администрации, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следовало, что невозможность исполнить решение суда в срок, установленный в требовании-предупреждении, связана со сроками, указанными в преддекларационном акте. 

Действия Администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до 23.10.2017 года администрацией не исполнены требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения требований исполнительного документа и виновность администрации в этом подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в частности: актом об обнаружении правонарушения от 01.11.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 01.11.2017 года, исполнительным листом от 27.01.2017 года ФС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства, требованием судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что администрацией не были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем, вывод должностного лица о виновности администрации является правильным. 

Ссылка заявителя жалобы на то, что администрацией принимаются необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе на преддекларационный акт, договор на проведение работ по преддекларационному обследованию, безопасности гидротехнического сооружения, что данное решение суда находится на контроле, не является обстоятельством, исключающим производство по делу и влекущим отмену вынесенного должностным лицом постановления.

Из материалов дела следует, что у должника имелось достаточно времени для исполнения судебного решения, однако до настоящего времени оно не исполнено.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района судебному приставу-исполнителю, а также в суд не представила. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Довод жалобы о том, что администрация не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не получили копию протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку согласно представленным материалам дела глава муниципального образования лично присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении и была извещена о дате и времени рассмотрения дела на 15.11.2017 года, и получила копию протокола об административном правонарушении, что объективно подтверждается подписями в протоколе. 

Доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, должностным лицом и судьей районного суда не допущено. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Оренбургского РОСП ФИО3 от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО Эксперементальный сельсовет Оренбургского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главы МО Эксперементальный сельсовет Оренбургского района ФИО4, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Буркина