Дело № 2а-1-1493/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года Орловская область г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В., 

при секретере ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области по средствам видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Орловской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел по Орловской области (далее по тексту УВМ УМВД России по Орловской области) о признании незаконным бездействия должностных лиц. 

В обоснование заявленных требований указал, что по прибытию в Федеральное Казенное учреждение Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) в объяснении о месте нахождении его паспорта, он сообщил, что паспорт был утерян. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области 19.05.2017 г. направило в УВМ УМВД России по Орловской области запрос за исходящим № о проверки его принадлежности к гражданству РФ, на который поступил промежуточный ответ о том, что производится проверка. Однако, до настоящего времени итогового ответа не поступило. В связи с чем, истец просил обязать соответствующий орган государственной власти устранить нарушения его прав или препятствий в осуществлении им его свобод и прав.

Определением суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, УФСИН России по Орловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил признать незаконным бездействие УВМ УМВД России по Орловской области, выразившееся в невыдаче ему паспорта гражданина РФ; пояснив, что в 1998 г. его паспорт гражданина СССР был утерян, с того времени он его не получал, поскольку находился в бегах.

В судебное заседание представитель ответчика УМВД России по Орловской области, представляющий интересы своего структурного подразделения УВМ УМВД России по Орловской области, извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2 Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФСИН России по Орловской области, извещенный судом надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных требований ФИО2 просил отказать, ввиду того, что отсутствуют правовые основания и нарушения прав административного истца.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам по оспариванию решений, действий (бездействий) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административным истцом, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ», Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

С учетом положений Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванным Законом и указанным выше поручением Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление N 828 от 08.07.1997 г., утвердившее Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно абз. 2 п. 1 которого паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся данные о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения; в нем органами регистрационного учета производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ», при необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от 13 апреля 2011 г. N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». На основании указанных сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. В случае обращения гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.

В целях установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ предусмотрена проверка, порядок проведения которой регламентирован п. 51, 52 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», в которых установлено, что При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

В п. 15.5 Административного регламента, указано, что срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

Судом установлено, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по приговору Железнодорожного районного суда г. Орла от 25.07.2016 г. (с учетом апелляционного определения от 13.09.2016 г.) по ч. 1 ст. 105; ч. 3 ст. 30, п.п. «а, к» ч. 2 ст. 105; ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 158 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде 19 лет 9 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Из материалов личного дела осужденного ФИО2 видно, что по прибытию в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области ФИО2 сообщил сотрудникам исправительного учреждения, что его паспорт был утерян 15.01.1999 г., что не оспаривалось сторонами. Кроме того, сам ФИО2 в суде не отрицал, что паспортом гражданина РФ он не документировался, а с 1999 г. жил без регистрации на территории РФ и находился в бегах от правоохранительных органов.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области неоднократно были сделаны запросы с целью оформления паспорта гражданина РФ ФИО2 в УВМ УМВД России по Орловской области о предоставлении сведений о гражданстве ФИО2 (а именно: 19.05.2017 г. за №, 04.07.2017 г. за №, 04.08.2017 г. за №, 04.10.2017 г. за №, 30.10.2017 г. за № 10.11.2017 г. за №, 13.11.2017 г. за № и в ОВМ МО МВД России по Узловскому району Тульской области о документировании паспортом гражданина РФ ФИО2 (13.11.2017 г. за №) 

Согласно рапортам от 23.06.2017 г., 26.07.2017 г., 24.08.2017 г., 25.09.2017 г., 25.10.2017 г., 24.11.2017 г., 22.12.2017 г. инспектора отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Орловской области был продлен срок рассмотрения запроса о проверки гражданства РФ ФИО2 до поступления необходимой для осуществления проверки информации

В рамках проверки указанной информации УВМ УМВД России по Орловской области были сделаны запросы: в УВМ УМВД России по Тульской области (запрос № от 07.06.2017 г., №, №, получен ответ № от 14.06.2017 г.); в УВМ УМВД по Курской области (запрос №, №, № от 01.06.2017 г., № от 06.07.2017 г., ответы на запросы получены № от 10.07.2017 г., № от 25.12.2017 г. № от 08.12.2017 г., № от 11.09.2017 г.), в ОЗАГС администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области (запрос № от 06.07.2017 г., № от 01.06.2017 г., получен ответ № от 28.07.2017 г. с предоставлением актовой записи о рождении ФИО2); в ОВМ ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу (запрос №, № от 07.11.2017г., получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ); в УВМ УМВД России по Оренбургской области (запрос №, ответ не получен); в УВМ УМВД России по Белгородской области (запрос №, №, №, ответ не получен); в Узловской районный суд Тульской области (запрос №, получен ответ № от 01.12.2017 г. с предоставлением копий документов, в том числе, и паспорта гражданина СССР на ФИО2), а также получены адресная справка на ФИО2, требование ИЦ УМВД России, сведения из информационной базы УФМС, МВД РФ.

27.12.2017 г. УВМ УМВД России по Орловской области был направлен повторно запрос в УВМ по Белгородской области № от 21.12.2017 г. о предоставлении сведений о регистрации ФИО2 по состоянию на 06.02.1992 г., однако ответа на него на момент рассмотрения дела не поступило.

На указанные выше запросы УВМ УМВД России по Орловской области также были направлены ответы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, согласно которым сообщено, что проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у ФИО2 гражданства РФ и после получения информации будет направлен дополнительный ответ. (№; № от 10.11.2017 г., № от 01.06.2017 г., № от 21.12.2017 г.)

Не согласившись с действиями УВМ УМВД России по Орловской области, ФИО2 обратился в суд.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит заявленное требование ФИО2 не подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что проверка информации о наличии, либо отсутствии гражданства РФ, необходимая для документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ, проводится работниками УВМ УМВД России по Орловской области в соответствии с п. п. 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в установленные сроки, какого-либо бездействия с их стороны не усматривается, длительность переписки связана с объективными причинами, а именно: с отсутствием у ФИО2 регистрации и документа, удостоверяющего личность, все запросы, направлены на проверку доводов ФИО2 и истребования необходимой в соответствии с законом информации, кроме того, действия УВМ УМВД России по Орловской области прав ФИО2 не нарушают, поскольку мотивированное заключение о результатах проверки не вынесено и ему не отказано в замене паспорта, при этом процедура замены паспорта гражданина РФ соблюдена, то есть в ходе рассмотрения дела не было установлено одновременно два основания при которых действия (бездействия) должностных лиц могут быть признаны незаконными, нарушения прав административного истца и несоответствие действий (бездействий) положениям действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административным истцом.

Доводы ФИО2, которые он приводит в обоснование своих утверждений о бездействии УВМ УМВД России по Орловской области, допущенном при предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, противоречат установленным по делу обстоятельствам и приведенным выше нормам материального права

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Орловской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме. 

Судья