Дело № 5-94/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 9 декабря 2024 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Бадмаева Е.В., при секретаре Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Кабанский район», 

У С Т А Н О В И Л:

21 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в отношении Администрации МО «Кабанский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Кабанский район» по доверенности Плеханова Г.В. выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником в установленный срок по независящим от администрации обстоятельствам. После вынесения решения Администрация МО «Кабанский район» незамедлительно начала принимать меры для его исполнения, о чем свидетельствуют письма и запросы, направленные в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, ГКУ РБ «УКС ПРБ», Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Территориального отдела водных ресурсов по РБ, Правительство РБ. Кроме того, Администрация МО «Кабанский район» обращалась в Кабанский районный суд РБ с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, данное заявление 19.05.2023г. оставлено без удовлетворения. В связи с тем, что Администрация МО «Кабанский район» прорабатывала варианты исполнения решения суда с учетом мнения жителей МО СП «Танхойское», не имелось возможности подать документы, предусмотренные «Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 №490 в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектно-сметной документации на строительство комплекса очистных сооружений для обеспечения водоотведения в п.Танхой и на ст.Переемная Кабанского района, поскольку сначала необходимо было определить каким способом будет исполняться решение, после чего направить на рассмотрение и согласование задание на проектирование объекта в ГКУ РБ «УКС ПРБ». В настоящее время альтернативные варианты исполнения решения суда отклонены. Пруды-испарители построить невозможно, вывоз жидких бытовых отходов также оказался недопустимым. В связи с чем 07.11.2024г. в ГКУ «УКС ПРБ» на согласование направлено задание на проектирование объекта «Строительство очистных сооружений в п.Танхой Кабанского района Республик Бурятия», невзирая на протесты местных жителей. 13.11.2024г. направлена заявка и сводная смета для включения в бюджет на очередной финансовый 2025 год расходы на выполнение работ по объекту «Строительство очистных сооружений в п.Танхой Кабанского района РБ», в том числе разработка проектной и рабочей документации. Ссылаясь на то, что Администрацией МО «Кабанский район» приняты все возможные меры, однако возникли обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного акта, а также на то, что в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление конкретных задач вносилось и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, просила прекратить производство по делу на основании ст.24.5 ч.4 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с территориальной отдаленностью, указав, что решение суда не исполнено.

Выслушав защитника Администрации МО «Кабанский район» Плеханову Г.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 8 февраля 2021 г., вступившим в законную силу 2 апреля 2021 г., признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кабанский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству комплекса очистных сооружений для обеспечения водоотведения в п. Танхой и на станции Переемная Кабанского района. На Администрацию МО «Кабанский район» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений для обеспечения водоотведения в п. Танхой и на станции Переемная Кабанского района. В течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений для обеспечения водоотведения в п. Танхой и на станции Переемная Кабанского района. А также возложена обязанность в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство комплекса очистных сооружений для обеспечения водоотведения в п. Танхой и на станции Переемная Кабанского района.

На основании исполнительного листа, выданного 2 апреля 2021 г. Кабанским районным судом Республики Бурятия ФС №, судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП УФССП России по Республике Бурятия 7 мая 2021г. возбуждено исполнительное производство №.

14 марта 2022 г. в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Кабанский район» в размере 50000 рублей.

Постановлением ведущего пристава-исполнителя Кабанского РОСП от 1 декабря 2023 г. исполнительное производство № от 7 мая 2021 г. передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 на основании постановления от 6 декабря 2023 г. принято к исполнению вышеназванное исполнительное производство. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия межрегионального управления ФССП № от 7 июня 2024 г. Администрация МО «Кабанский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением о 1 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ должнику Администрации МО «Кабанский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2024 г. Указанное постановление получено должником 14 августа 2024 г. (л.д.23) 

Согласно сообщению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 27 сентября 2024 г. на запрос судебного пристава-исполнителя документы, предусмотренные п. 3.1 «Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность» утвержденного Постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 г. № 490, в адрес министерства не поступали. 

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 4 октября 2024 г. решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО «Кабанский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также – ФЗ «Об исполнительном производстве») установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении Администрации МО «Кабанский район», административным органом должно быть доказано, что должник имел возможность исполнить требования исполнительного документа в срок до 30 сентября 2024 г., установленный новым требованием судебного пристава-исполнителя, но без уважительных причине не сделало этого.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что Администрация МО «Кабанский район» не могла единолично, без содействия органов исполнительной власти республики решить вопрос об исполнении решения. 

При этом судом установлено, что должник не бездействовал, до и после установления нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В частности, из пояснений защитника Плехановой Г.В. и представленных материалов следует, что после вынесения решения Администрация МО «Кабанский район» незамедлительно начала принимать меры для его исполнения, Согласно письма № 23И12-628/21 от 30.03.2021г. на совещании под председательством Главы Республики Бурятия ФИО2, состоявшемся 29.03.2021г. была предоставлена информация о необходимости на территории Кабанского района до 2024 года строительства очистных сооружений, в том числе в п.Танхой. В целях своевременного исполнения поручения Президента Российской Федерации ФИО3 о строительстве и реконструкции на территории Республики Бурятия 21 очистных сооружений, а также исполнения решения суда от 08.02.2021г., Администрация МО «Кабанский район» обращалась в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ с просьбой оказать содействие и провести совещание по рассмотрению вопроса строительства очистных сооружений с приглашением Минприроды РБ, ГКУ «УКС ПРБ», Агентства лесного хозяйства» и других заинтересованных лиц, однако данное обращение оставлено без ответа.

22.07.2021г. в Администрацию МО «Кабанский район» поступило сообщение от ГКУ РБ «УКС ПРБ» о принятии решения о формировании земельного участка ориентировочной площадью 2 гектара в 600 метрах на юг от земельного участка № со сбросом очищенных стоков в р.Осиновка, поскольку предложенные альтернативные варианты расположения очистных сооружений со сбросом в р.Безголовка признаны непригодными ввиду попадания в 300 метровую охранную зону жилых домов. Инициировали проведение общественных слушаний с жителями с.Танхой по вопросу проектирования и строительства очистных сооружений, о чем свидетельствует Протокол публичных слушаний от 15.09.2021г.

Согласно письма № 23-И12-1785/21 от 01.09.2021г. по рассматриваемому участку для размещения очистных с.Танхой со сбросом в р.Осиновка выражено отрицательное мнение Администрации МО СП «Танхойское» и местного населения, так как население пользуется водой для питьевых нужд из реки и устье р.Осиновка расположено на расстоянии 1 км. от водозаборного сооружения хозяйственно-питьевого водоснабжения потребителей п.Танхой. П.17 Протокола поручений по итогам рабочей поездки Главы Республики Бурятия-Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО2 в МО «Кабанский район», Министерству строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия было поручено предложить варианты размещения очистных в МО СП «Танхойское». В связи с чем Администрация МО «Кабанский район» просила рассмотреть возможность размещения очистных сооружений на данном земельном участке со сбросом в пруды испарители.

Согласно письмам от 28.10.2021 № 858ЖКХ Администрация МО «Кабанский район» обратилась в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Территориальный отдел водных ресурсов по РБ о предоставлении разъяснений о возможности проектирования очистных сооружений с применением технологии со сбросом очищенных стоков на искусственно созданные в рамках разработки проекта водные объекты (пруды испарители) в центральной экологической зоне.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории оставил запрос без ответа.

12.11.2021г. ТОВР по РБ дал ответ, что данный вопрос не относится к их полномочиям, обратили внимание на тот факт, что размещение пруда-испарителя планируется в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, проектирование очистных сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями ФЗ от 01.05.1999г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», рекомендовали обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, как орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды. 

Из пояснений защитника Плехановой Г.В. следует, что поскольку выяснилось, что земельный участок, рассматриваемый для строительства прудов испарителей, находится в заболоченном месте, проектирование и строительство указанных объектов невозможно, а мнение и безопасность жителей МО СП «Танхойское» являлось приоритетным, Администрация МО «Кабанский район» рассматривала все возможные альтернативные варианты исполнения решения суда, в том числе вывоз жидких бытовых отходов на имеющиеся очистные сооружения в близлежащих населенных пунктах.

17.03.2022г. Администрация МО «Кабанский район» обратилась к заместителю председателя Правительства РБ по развитию инфраструктуры (исх. 3 23-1112-595/22) с предложением рассмотреть возможность отказа от строительства очистных сооружений в п.Танхой в связи с тем, что в с.Выдрино, расстояние до которого 37 км., построены новые очистные сооружения, имеется возможность принять объемы всех абонентов МО СП «Танхойское», что позволит сохранить экологическую безопасность оз.Байкал.

П.1.1 Протокола планерного совещания у Главы Республики Бурятия- Председателя Правительства Республики Бурятия от 17.01.2022 №1 поручено рассмотреть вопрос по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию) очистных сооружений, в т.ч. в п.Танхой. В связи с чем Администрация МО «Кабанский район» просила провести совещание по данным объектам с участием Минстроя РБ, Минприроды РБ, ГКУ РБ «УКС ПРБ», Забайкальского управления Росприроднадзора, АУ РБ «Госэкспертиза», Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры и Администрации МО «Кабанский район».

Предложенное внесение изменений в территориальную схему обращения с жидкими коммунальными отходами Республики Бурятия в части организации вывоза отходов от потребителей МО СП «Танхойское», было согласовано на заседании рабочей группы по формированию технических заданий на разработку проектных документаций по строительству очистных сооружений на территории Республики Бурятия от 18.04.2022г., состоявшемся под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию инфраструктуры ФИО4 (протокол от 06.09.2019г.).

После внесения соответствующих изменений в схему обращения с жидкими коммунальными отходами Администрация МО «Кабанский район» обратилась в Кабанский районный суд Республики Бурятия с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.

Определением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 мая 2023 г. заявление Администрации МО «Кабанский район» об изменении способа исполнения решения Кабанского районного суда Республики Бурятия от 8 февраля 2021 г. по административному делу 2а-78/2021 оставлено без удовлетворения. 

Защитник Плеханова Г.В. указала, что в связи с тем, что Администрация МО «Кабанский район» прорабатывала варианты исполнения решения суда с учетом мнения жителей МО СП «Танхойское», не имелось возможности подать документы, предусмотренные «Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 №490 в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектно-сметной документации на строительство комплекса очистных сооружений для обеспечения водоотведения в п.Танхой и на ст.Переемная Кабанского района, поскольку первоначально необходимо было определить каким способом будет исполняться решение, после чего направить на рассмотрение и согласование задание на проектирование объекта в ГКУ РБ «УКС ПРБ». В настоящее время альтернативные варианты исполнения решения суда отклонены. Пруды-испарители построить невозможно, вывоз жидких бытовых отходов также оказался недопустимым. В связи с чем 07.11.2024г. в ГКУ «УКС ПРБ» на согласование направлено задание на проектирование объекта «Строительство очистных сооружений в п.Танхой Кабанского района Республик Бурятия», невзирая на протесты местных жителей. 

Из представленных Администрацией МО «Кабанский район» материалов следует, что 13.11.2024г. направлена заявка и сводная смета для включения в бюджет на очередной финансовый 2025 год расходов на выполнение работ по объекту «Строительство очистных сооружений в п.Танхой Кабанского района РБ», в том числе разработка проектной и рабочей документации.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией МО «Кабанский район» предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда, с учетом исследованных судом материалов и пояснений защитника сделать вывод о неуважительности причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок не имеется.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие вины Администрации МО «Кабанский район» в совершении данного административного правонарушения как необходимого элемента его состава. 

Поскольку установлено отсутствие виновного поведения администрации МО «Кабанский район», что не дает оснований для привлечения должника к административной ответственности, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Кабанский район» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Бадмаева