Дело № 2а-1937/2025

УИД 44RS0001-01-2025-000859-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при секретаре Лопатиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО17 к УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Свердловский районный суд города Костромы с указанным административным исковым заявлением к УФСИН России по Костромской области, просил признать решение комиссии УФСИН России по Костромской области, оформленное протоколом от 

<

дата> № № об отказе Административному истцу - ФИО1 ФИО18 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным; обязать УФСИН России по Костромской области осуществить постановку Административного истца - ФИО1 ФИО19 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата>.

Требования мотивированы тем, что 

<

дата> административный истец обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 396. 29.02.2024 года, по результатам изучения представленной административным истцом документации прилагаемой к рапорту, решением комиссии УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, административному истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретений или строительства жилого помещения, составом семьи из 2-х человек: административный истец, супруга административного истца - ФИО3 Решение комиссии УФСИН России было мотивировано, исключительно, тем, что административный истец и супруга административного истца, являются членами семьи собственников жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. Из содержания выписки из протокола заседания комиссии УФСИН России следует, что указанное решение основано на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, на положениях части 1 статьи 31. Вместе с тем, комиссией УФСИН России не учтены, в системном толковании, специальные нормы, устанавливающее права и регулирующие процесс постановки на учет для по получения единовременной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, в частности положения Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 369 от 

<

дата> Комиссией УФСИН России не учтено, что императивным условием отнесения гражданина к членам семьи собственника жилого помещения, в целях решения вопроса о праве на постановку на учет для получения единовременной выплаты для приобретений или строительства жилого помещения, является совместное проживание с собственником жилого помещения непосредственно в принадлежащем собственнику жилом помещении. В настоящий момент, по вине Административного ответчика право Административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставленное положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 г., нарушено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, Администрация Островского муниципального округа Костромской области, ФИО4, ФИО7, ФИО8, комиссия УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в лице ее председателя ФИО9

В ходе рассмотрения дела административный истец предъявленные административные исковые требования уточнил, в окончательном виде просит суд признать решение комиссии УФСИН России по Костромской области, оформленное протоколом от 

<

дата> № об отказе Административному истцу - ФИО1 ФИО20 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным; признать за ФИО1 ФИО21 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата>; обязать УФСИН России по Костромской области осуществить постановку Административного истца - ФИО1 ФИО22 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствует, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просил его удовлетворить. В случае, если суд придет к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, просил о его восстановлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО11 в судебном заседании относительно удовлетворения предъявленных административных исковых требований возражал, поддержав доводы приобщенного к материалам дела письменного отзыва на административный иск. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО12 указала, что УФСИН России по Костромской области требования истца не признает по следующим основаниям. ФИО1 ФИО23, 

<

дата> г.р., майор внутренней службы, заместитель начальника учреждения-начальник отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, обратился с рапортом от 

<

дата> о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в комиссию УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата регистрации рапорта в Книге учета заявлений (рапортов) -

<

дата>, порядковый №. В ходе изучения документов установлено: Состав семьи 2 человека: 1. ФИО1 ФИО25, 

<

дата> г.р., СНИЛС №, 2. супруга - ФИО1 ФИО26, 

<

дата> г.р., СНИЛС №. Представлено свидетельство о заключении брака серии 1-ГО № от 

<

дата>. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. Заявитель с 

<

дата>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> жилом помещении общей площадью 44,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери заявителя ФИО5, 

<

дата> г.р. (представлено свидетельство о государственной регистрации права от 

<

дата> серии 44-АБ №). Заявителем представлена выписка из домовой книги, согласно которой по данному адресу, зарегистрирован по месту жительства 1 человек - заявитель (более 15 кв. м. общей площади жилого помещения на человека). С 

<

дата> по 

<

дата> заявитель зарегистрирован по месту пребывания, супруга с 

<

дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес> жилом помещении общей площадью 30,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя ФИО6, 

<

дата> г.р. (представлена выписка из ЕГРН об основных характеристикам и зарегистрированных правах на объект недвижимости). Заявителем представлена выписка из поквартирной карточки (похозяйственней книги), согласно которой по данному адресу, зарегистрирован по месту пребывания 1 человек - заявитель, по месту жительства 1 человек - супруга заявителя (более 15 кв. м. общей площади жилого помещения на человека). По данным адресам представлены выписки из лицевых счетов. Заявителем представлены: справка ОГБУ «Костромаобл кадастр -Областного БТИ» об отсутствии права собственности на жилые строения, помещения на территории Костромской области у заявителя и его супруги. Представлены выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра согласно которым жилые помещения зарегистрированные на праве собственности (доли в праве) у заявителя и его супруги отсутствуют. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 ФИО27 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО2 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Решением комиссии УФСИН России по Костромской области от 

<

дата> (протокол №) ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что ФИО2 и ФИО8 являются членами семьи собственников жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв. м. Считает, что решение комиссии УФСИН России по Костромской области от 

<

дата>. принято в соответствии с законом, в пределах полномочий, права ФИО2 не были нарушены. Полагает, что заявителем пропущен срок обращения с заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ - заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На основании вышеизложенного, просила отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда письменные пояснения, в которых указала, что ФИО1 ФИО28 был прописан к квартире, в которой проживала ее мать, по адресу: 

<

адрес>, для того, чтобы выступать в качестве соответчика на судах. В июле 2012-го года новый сосед, который поселился в смежную квартиру, обратился в суд убрать с приусадебного участка пасеку. В суде должна была присутствовать ее мать, но она являлась инвалидом и была больна. На судах не могла присутствовать. По просьбе адвоката просили зарегистрировать в квартире ФИО1 ФИО29, чтобы он мот выступать качестве соответчика в суде. На тот момент ФИО1 ФИО31 уже проживал по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени там проживает Документами являются судебные повестки, которые направлялись на его адрес. В квартире по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 ФИО32 проживал только до свадьбы, женился в 2012 году. В квартире по адресу: 

<

адрес> ФИО1 ФИО30 не проживал ни одного дня. Подтверждающая справка, выданная администрацией Клеванцовского сельского поселения. С 2017 года в квартире по адресу: 

<

адрес>, никто не проживает. На основании решения суда, пасека установлена по закон принадлежит ей. Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, используется в качестве подсобною помещения насеки, в ней никто не проживает.

Заинтересованное лицо Администрация Островского муниципального округа Костромской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Иные заинтересованные лица извещались судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт Правил также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, где к заявлению прилагаются документы, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Исходя из положений части 8 статьи 4 указанного Закона и пункта 12 названных Правил, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с 

<

дата>, в том числе, в должности заместителя начальника учреждения - начальника отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.

Общая продолжительность службы по состоянию на 

<

дата> составляет 20 лет 00 месяцев 19 дней в календарном исчислении, 28 лет 03 месяца 29 дней в льготном исчислении.

С 

<

дата> по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 44,3 кв. м, по адресу: 

<

адрес>., принадлежащем на праве собственности матери заявителя ФИО7

Иных лиц, кроме ФИО2, зарегистрированных в данном жилом помещении, не имеется.

С 

<

дата> по 

<

дата> административный истец зарегистрирован по месту пребывания, а заинтересованное лицо ФИО8 (супруга административного истца) с 

<

дата> зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес>, общей площадью 30,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери супруги административного истца – заинтересованному лицу ФИО4

Иных лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении, не имеется.

За период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе ФИО2 субсидии на приобретение и строительство жилого помещения не получал.

ФИО2 и его супруга ФИО8 собственниками жилых помещений или их нанимателями по договорам социального найма не являются.

<

дата> административный истец обратился с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в комиссию УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата регистрации рапорта в Книге учета заявлений (рапортов) -

<

дата>, порядковый №.

Одновременно с данным рапортом, согласно пояснений стороны административного истца, им были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, для постановки на соответствующий учет, подтверждающие условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

<

дата> комиссия УФСИН России по Костромской области, рассмотрев представленные административным истцом документы, на соответствующем заседании приняла решение (протокол № от 

<

дата>) об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ввиду обеспеченности жилой площадью более 15 квадратных метров на каждого члена семьи заявителя.

Как следует из выписки из протокола № от 

<

дата>, причиной отказа ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явилась обеспеченность административного истца и членов его семьи жилой площадью более 15 кв. м. При этом из протокола следует, что Заявитель с 

<

дата>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> жилом помещении общей площадью 44,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери заявителя ФИО5, 

<

дата> г.р. (представлено свидетельство о государственной регистрации права от 

<

дата> серии 44-АБ №). Заявителем представлена выписка из домовой книги, согласно которой по данному адресу, зарегистрирован по месту жительства 1 человек - заявитель (более 15 кв. м. общей площади жилого помещения на человека). С 

<

дата> по 

<

дата> заявитель зарегистрирован по месту пребывания, супруга с 

<

дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>А 

<

адрес> жилом помещении общей площадью 30,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя ФИО4 ФИО34, 

<

дата> г.р. (представлена выписка из ЕГРН об основных характеристикам и зарегистрированных правах на объект недвижимости). Заявителем представлена выписка из поквартирной карточки (похозяйственней книги), согласно которой по данному адресу, зарегистрирован по месту пребывания 1 человек - заявитель, по месту жительства 1 человек - супруга заявителя (более 15 кв. м. общей площади жилого помещения на человека). По данным адресам представлены выписки из лицевых счетов. Заявителем представлены: справка ОГБУ «Костромаобл кадастр -Областного БТИ» об отсутствии права собственности на жилые строения, помещения на территории Костромской области у заявителя и его супруги. Представлены выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра согласно которым жилые помещения зарегистрированные на праве собственности (доли в праве) у заявителя и его супруги отсутствуют. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 ФИО33 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО2 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Иных причин отказа в постановке на учет комиссией не указано.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что на дату регистрации ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, совместно с его собственником – ФИО7 он не проживал, общее хозяйство не вел, фактически членом ее семьи по смыслу, придаваемому приведенными выше положениями норм материального права, не являлся.

ФИО7 членом семьи ФИО2 не является, а его регистрация по месту жительства в квартире, принадлежащей ФИО7 носит формальный характер.

Регистрация по месту жительства не определяет право на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и согласуется с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

ФИО8 (супруга административного истца) также не может быть признана членом семьи своей матери – ФИО4 – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>.

ФИО4 членом семьи ФИО2 не является, а проживание семьи Л-вых в квартире, принадлежащей ФИО4, носит временный характер.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к убеждению, что вывод административного ответчика об обеспеченности административного истца и членов его семьи (к которым относится только он сам и его супруга ФИО8) жилыми помещениями более 15 кв. м, что и послужило основанием для отказа в постановке ФИО2, является ошибочным. Доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО2 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в материалах дела не имеется.

При таких условиях отказ в постановке ФИО1 ФИО35 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом заседания комиссии УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от 

<

дата>, подлежит признанию незаконным.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Соответственно, на УФСИН России по Костромской области подлежит возложению обязанность принять ФИО1 ФИО36 с составом семьи 2 человека (ФИО1 ФИО37, 

<

дата>, супруга – ФИО1 ФИО38 

<

дата> г.р.) на учет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата>. Именно данный способ восстановления нарушенного права административного истца является надлежащим. Необходимости дополнительного установления наличия у административного истца права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата>, по мнению суда, не имеется, поскольку данное требование фактически разрешено судом при признании поименованного выше отказа незаконным и возложении обязанности по постановке на учет с указанной даты.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из разъяснений, приведенных в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) (ред. от 25.04.2025) следует, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Решение комиссии УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженное в протоколе № от 

<

дата> не содержало разъяснения порядка и сроков его обжалования, в связи с чем, установленный ст. 219 КАС РФ срок, административному истцу подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО39 удовлетворить.

Признать отказ в постановке ФИО1 ФИО40 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом заседания комиссии УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от 

<

дата>, незаконным.

Обязать УФСИН России по Костромской области принять ФИО1 ФИО41 с составом семьи 2 человека (ФИО1 ФИО42, 

<

дата>, супруга – Лебедева (ФИО44) ФИО43, 

<

дата> г.р.) на учет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2025 года.