Дело № 12-346/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 15 августа 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу законного представителя КГБУЗ «КБ №2 имени Матвеева Д.Н.» ФИО1 постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 имени Д.Н. Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2018 года Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 имени Д.Н. Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Главный врач КГБУЗ «КБ №2 имени Матвеева Д.Н.» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, указывая на отсутствие причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а также характер совершенного правонарушения, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительность деяния. 

Должностное лицо УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя Учреждения ФИО1, защитника Мательского В.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, должностное лицо УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность. 

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии в том числе, заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В силу п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.

Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

В соответствии с п.п. 3, 8, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1 на бумажном носителе или электронной форме; записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций; документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов; юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками); в журналах регистрации необходимо отражать результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ. 

Из материалов дела следует, что оперуполномоченным УНК УМВД России по Хабаровскому краю майором полиции ФИО2, в связи с обращением сотрудников КГБУЗ «КБ №2 имени Матвеева Д.Н.», проведена проверка соблюдения Учреждением требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В результате проверки выявлены нарушения п.3 ст10 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. п.3, 8, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644, п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892, выразившиеся в том, что в марте и апреле 2018 года в отделении анестезиологии и реанимации больницы не проводилась инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ; в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеются записи в марте и апреле 2018 года, сделанные карандашом; графа 9 «Приход с остатком за месяц – всего» не заполнена; графа 16 «Остаток на последний рабочий день месяца марта» и графа 2 «Остаток на первый рабочий день месяца апреля» не указаны; в разделе «Приход» в графу 5 «Наименование, номер и дата приходного документа» вносятся непредусмотренные записи (вместо наименования, номера и даты приходного документа указываются наименования препаратов); инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ 28 февраля 2018г. проводил в качестве председателя заместитель главного врача по медицинской работе ФИО3, не имеющий соответствующего заключения УНК УМВД России по Хабаровскому краю об отсутствии судимости до 23 апреля 2018, но приступивший к выполнению трудовых обязанностей, согласно п.4 трудового договора от 15.02.2018.

По итогам проверки 11 мая 2018г. оперуполномоченным УНК УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении КГБУЗ «КБ №2 имени Матвеева Д.Н.» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Факт совершения Учреждением инкриминируемого правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении 27АП № 862336 от 11 мая 2018г., рапортом оперуполномоченного УНК УМВД России по Хабаровскому краю от 22 мая 2018г., обращением сотрудников Учреждения, копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, инвентаризационными описями, приказом от 22.08.2017 №112-а о допуске к работе наркотическими средствами и психотропными веществами, и иными доказательствами.

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследовав и оценив совокупность доказательств, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения КГБУЗ «КБ №2 имени Матвеева Д.Н.» к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

При этом получение заключения Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю об отсутствии у ФИО3 и ФИО1 сведений о судимости после выявления нарушения, основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности не является. 

Утверждение заявителя жалобы о нарушении права на защиту, в связи с тем, что дело было рассмотрено в отсутствии защитника Учреждения, является необоснованным и не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, законный представитель Учреждения ФИО1 и его защитник Мательский В.А. о судебном заседании, назначенном на 29 июня 2018г., извещены своевременно, о чем свидетельствует расписка (л.д.79). Однако защитник в судебное заседание не явился и ходатайств об отложении дела, в порядке предусмотренном ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, не представил, следовательно, решение судьи о рассмотрении дела в отсутствие защитника при наличии сведений о надлежащем извещении, является обоснованным.

Таким образом, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела с участием законного представителя Учреждения, судьей районного суда не нарушены, необходимые условия для реализации права Учреждения на судебную защиту и на участие в рассмотрении дела созданы.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным, поскольку допущенное нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. 

Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с ними.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, и не требует наступления вредных последствий. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения, учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.

Поэтому доводы жалобы не являются основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, судом первой инстанции не допущено. 

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден.

Признав избранную в отношении Учреждения меру ответственности чрезмерной, судья районного суда с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа до 100 000 рублей, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Поводов для отмены судебного постановления не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 имени Д.Н. Матвеева Министерства здравоохранения Хабаровского края» оставить без изменения, а жалобу его законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева