Дело №2а- 911/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

20 февраля 2020 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Лысакова А.И., 

при секретаре судебного заседания Черепановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. С учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) кадастровый №. 

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственницей участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый №. Основание приобретения права собственности - договор дарения от (дата), б/н, зарегистрирован (дата), №.

Истец обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области (далее - Ответчик) с заявлением об изменении разрешенного использования земли для ведения садоводства на землю под строительство объекта социально-бытового обслуживания населения (№ от (дата)). 

Ответчик направил Истцу уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета ((№ от (дата)), в котором указал, что, согласно ч.24 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражднами садоводства и огородничества для союственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о садоводстве), изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного данному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Административный истец, не согласившись с решением административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета, подал заявление в апелляционную комиссию Управления Росреестра, в котором просил решение о приостановлении пересмотреть. Апелляционная комиссия отказала Истцу в восстановлении нарушенного права, также со ссылкой на ч. 24 ст. 54 Закона о садоводстве.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и мести судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного истца ООО "ЛЕГАТЕРРА" в лице ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении. 

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. В удовлетворении требований просил отказать. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что (дата) на основании соглашения о разделе наследственного имущества, зарегистрированного нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа от (дата) №(адрес)5, свидетельства о праве на наследство по закону от (дата) внесена запись о государственной регистрации права ФИО1 ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий наследодателю (ФИО4) на основании договора дарения от (дата).

Первичное право собственности было зарегистрировано за ФИО5 на основании Постановления главы администрации г.Челябинска № от (дата) (далее - Постановление №).

В соответствии с Постановлением № ФИО5 был выдан Государственный акт на право собственности на земельный участок, площадью 330 кв.м. для садоводства в "Садовод-Любитель-1" Ч№ (далее - Государственный акт Ч№), выданный и зарегистрированный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Челябинска (дата). Согласно Государственному акту Ч№ земельный участок предоставлен ФИО6 для садоводства в саду «Садовод-любитель №».

(дата) на основании заявления о предоставлении сведений ГЗК от (дата) №с и государственного акта Ч № в кадастр недвижимости были внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земель садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод- любитель №».

Постановлением главы администрации (адрес) от (дата) № товариществу «Садовод-Любитель №» был отведен земельный участок, площадью 50,6779 га, в том числе 42,6300 га - в собственность членов садового товарищества и 8,0479 га - земли общего пользования в постоянное пользование для эксплуатации существующей территории сада в Калининском районе.

Территория ведения садоводства СНТ «Садовод-любитель №» определяется государственным актом Ч №, выданным указанному садоводческому товариществу, и подтверждающим право пользования земельным участком общей площадью 50,6779 га.

В органе регистрации прав имеется список членов СНТ «Садовод- любитель №», в котором значится первый правообладатель земельного участка.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1 статьи 1 Закона № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона №217-ФЗ).

В силу части 24 статьи 54 Закона №217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Закона №217-ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Пунктом 28 статьи 54 Закона №217-ФЗ определено, что в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона об СНТ некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и территории общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.7 ст.23 Закона №217-ФЗ).

Таким образом, поскольку земельный участок входит в состав территории садоводческого товарищества «Садовод-любитель №», то есть в границы территории садоводства, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № возможно после ликвидации садоводческого товарищества «Садовод-любитель №» (часть 24 статьи 54 Закона №217-ФЗ), либо исключения земельного участка из территории ведения садоводства (ч.4 ст.23 Закона №217- ФЗ).

Кроме того, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером № должен использоваться в соответствии с исторически сложившимся видом разрешенного использования - «для ведения садоводства» и в соответствии с требованиями Закона №217-ФЗ.

Учитывая изложенное, органом регистрации прав правомерно принято оспариваемое решение № от (дата) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, действия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществлены в рамках закона и прав административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и изменения вида разрешённого использования земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО14 к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения № от (дата) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г.Челябинска в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Председательствующий: А.И. Лысаков

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Судья А.И. Лысаков