52RS0032-01-2021-000318-12

Дело № 12-21/ 2021 

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года с. Дивеево 

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Белякова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 от 24.02.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление) ФИО3 вынесено постановление 52 № П-04-52/21 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что приказ № –ООД от 14.10.2020г. и проведенная в отношении нее внеплановая проверка являются незаконными не могут являться основанием для привлечения ее к административной ответственности. ФИО1 обратилась в Арбитражный суд 

<

адрес> с заявлением о признании приказа о проведении внеплановой проверки от 14.10.2020г. №- ООД, предписания от 26.10.2020г. об устранении нарушений земельного законодательства РФ №-П-236/20, вынесенных Управлений Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл недействительными. Заявление принято Арбитражным судом к производству. Таким образом, приказ о проведении внеплановой проверки от 14.10.2020г. №- ООД, предписание от 26.10.2020г. не являются надлежащими доказательствами по делу и не могут являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Кроме того, проведение сельскохозяйственных работ весной 2020 года на земельном участке было практически невозможно в связи с пандемией COVID- 19. Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории села Дивеево Дивеевского муниципального района 

<

адрес> ограничительных мероприятий (карантина)» на территории села Дивеево Дивеевского муниципального района 

<

адрес> были введены ограничительные мероприятия (карантин) с ДД.ММ.ГГГГ и до устранения угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Ограничительные мероприятия были сняты только с ДД.ММ.ГГГГ. Все четверо сособственников не имеют регистрации на территории села Дивеево.

Земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070005:1907 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о возможности его использования сособственниками только для целей предпринимательской деятельности.

К сельскохозяйственным работам владельцы земельного участка приступили только осенью 2020 года. 

При таких обстоятельствах заявитель жалобы считает, что постановление 52 №П-04- 52/21 вынесенное 24.02.2021г. административным органом в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Срок на подачу ФИО1 жалобы на постановление 52 №П-04-52/21 от 24.02.2021г., вынесенного заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 24.02.2021г., восстановлен судьей.

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Изучив и проанализировав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №Д административным органом принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ФИО4 с целью пресечения нарушений земельного законодательства. Место нахождения объекта земельных отношений: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером: №.

Основанием для проведения проверки послужил акт административного обследования объекта земельных отношений от 09.10.2020г. №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 телеграммой было направлено уведомление, в котором указано, что 22.10.2020г. в 11:00 час. ей или ее представителю необходимо прибыть в 

<

адрес> к зданию администрации для целей проведения проверки.

20.10.2020г. ФИО1 обратилась к Руководителю Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл с заявлением об отложении назначенной проверки на другую дату, ввиду нахождения в режиме самоизоляции до 26.10.2020г. по причине нахождения в контакте с лицами заболевшими COVID 19.

В ответе Управления от 21.10.2020г. за № на указанное обращение ФИО1 сообщено, что согласно приказам Управления срок проведения проверок установлен с 22.10.2020г. по 19.11.2020г. О поведении проверок заявитель извещена надлежащим образом. Вместе с тем, в представленном заявлении об отложении проверки, доказательства подтверждающие обстоятельства нахождения в режиме самоизоляции, не представлены, в связи с чем, отложение проверки не представляется возможным. Кроме того, разъяснено право на участие в осмотре представителя заявителя. 

Ответ на обращение ФИО1 направлен Управлением посредством электронной почты. 

Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Копия акта проверки, фототаблицы, копию предписания, уведомление о времени и месте составления протокола были направлены ФИО1 заказной почтой с уведомлением 26.10.2020г. Указанные документы получены ФИО1 19.11.2020г. 

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, о чем в отношении ФИО1 после ее уведомления (14.12.2020г. №, полученное ФИО1 25.12.2020г., телеграммой от 15.01.2021г.) 22.01.2021г. был составлен протокол № об административном правонарушении, в отсутствие ФИО1 с участием ее представителя ФИО5, а 24.02.2021г, так же после уведомления (определение 52№ О-04-70/2021 от 29.01.2021г., полученное ФИО1 10.02.2021г.) постановлением № №П-04-52/21 она была привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 20 000 рублей. 

Постановление 52 № П-04-52/21 от 24.02.2021г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ФИО1 получено заявителем 10.03.2021г., что подтверждается уведомлением о получении.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Необходимость выполнения собственниками земельных участков и лицами, не являющиеся собственниками земельных участков, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрено ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЭ (далее - ЗК РФ), в соответствии с пл. 1, пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз. 2, 8, 10 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании абз. 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначению) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесной растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, приводит к деградации земель и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействии.

Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственной угодий, вызванное изменением условии почвообразования в результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее к снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Принимая во внимание, что ФИО1 на 22.10.2020г. не выполнены установленные требования и мероприятия по защите и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве долевой собственности с 30.03.2017г. ФИО1 (доля в праве 

<

данные изъяты>), в результате чего земельный участок на всей площади 

<

данные изъяты> кв.м. зарос сорными растениями (золотарник канадский, пырей ползучий, осот полевой, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, подмаренник цепкий, мятлик однолетний, полынь обыкновенная, чернобобыльник) и деревьями (береза, сосна), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении долевым собственником земельного участка ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. 

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 нашел свое подтверждение приобщенными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.01.2021г. №; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом административного обследования от 09.10.2020г. №; фототаблицами; картосхемами; выпиской из ЕГРН. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.9, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания правильно учтен характер совершенного деяния лицом в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что заявитель является индивидуальным предпринимателем, земельный участок используется в предпринимательской деятельности, нарушение порядка проведения проверки, без согласования с органом прокуратуры, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется как в отношении индивидуальных предпринимателей, так и в отношении граждан (пункт 1). При осуществлении государственного земельного надзора в отношении этих лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4).

Особенности организации и проведения проверок соблюдения этими лицами требований земельного законодательства установлены статьей 71.1 настоящего Кодекса.

Так, на основании подпункта 2 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании подпункта 3 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся также в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно пунктам 7 и 8 настоящей статьи внеплановая проверка индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Согласование с органами прокуратуры проведения таких внеплановых проверок в отношении граждан не требуется.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении заявителя проведена по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Такая проверка проведена в отношении гражданина, собственника земельного участка, следовательно, согласование с органами прокуратуры проведения проверки не требовалось. При этом заявитель привлечен к административной ответственности как гражданин, а не как индивидуальный предприниматель.

Регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя и использование земельного участка в целях получения дохода не исключает возможности привлечения заявителя как гражданина к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по настоящему делу не связано непосредственно со статусом субъекта предпринимательской (экономической) деятельности и не зависит от характера осуществляемой деятельности.

Заявитель привлечена к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности и при сценке законности и обоснованности проведения проверки регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, как и характер осуществляемой им деятельности, не имеет значения.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРИП основная и дополнительные виды деятельности не относятся к сельскому хозяйству.

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2021 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осуществление деятельности, код которой не включен в сведения о предпринимателе в госреестр, не допускается действующим законодательством.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создание защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Для того чтобы вести предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в соответствии с законодательством индивидуальному предпринимателю необходимо зарегистрироваться в качестве ИП ФИО2 КФХ.

Доводы о том, что проведение сельскохозяйственных работ весной 2020 года на земельном участке было практически невозможно в связи с пандемией COVID-19, не освобождает собственника земельного участка от выполнения своих обязанностей, а ограничительные мероприятия (карантин) на территории села Дивеево Дивеевского муниципального района Нижегородской области не препятствовали этому, так как территория участка находится за пределами данного населенного пункта.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене вынесенного по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9, 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление (52 № П-04-52/21) заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Н.В.Белякова

Копия верна. Судья Н.В.Белякова