Дело № 2-2-47/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Вешкайма 14 марта 2019 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Дементьевой И.Ю., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании недействительным решения Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 26.10.2018 года № 73-ИОГВ-08.01.02/9578вх и протокола заседания комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.10.2018 года №31 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании приобретшим права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчиков обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске (далее Департамент), Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании недействительным решения Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.10.2018 года №31 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании его приобретшим права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчиков обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование исковых требованиц указано, что 21 января 2002 года он был награжден нагрудным знаком «Почетный донор России» приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №83-А от 21.01.2002. В октябре 2018 года он обратился в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области». Однако Департамент письмами от 31.10.2018 года и 28.12.2018 года сообщил, что решением №31 от 22.10.2018 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», удостоверение «Почетный донор России» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Он не согласен с указанным решением, так как согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на дату получения удостоверения «Почетный донор России») и Постановлению Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 №234 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции, действовавшей на дату получения удостоверения «Почетный донор России») ветеранами труда являются, в т.ч. лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Таким лицам присваивается звание «Ветеран труда» и выдается соответствующее удостоверение. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов. Полагает, что на момент получения им знака «Почетный донор России» 21.01.2002 указанное звание находилось в перечне наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации. То есть на тот момент наличие звания «Почетный донор России» являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и он приобрел право на присвоение этого звания. В 2008 году он, в связи с наличием у него права и основания для получения звания «Ветеран труда» устно обратился в Вешкаймский отдел социальной защиты населения», пояснив, что он является «Почетным донором России». На что он получил ответ, что при назначении пенсии ему автоматически присвоят звание «Ветеран труда», он им поверил и ушел. Также он в 2011 году обращался в тот же отдел с устным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с тем, что он с 2002 года имеет звание «Почетный донор России», ему вновь ответили, что все получит автоматически при назначении пенсии. Он снова вынужден был уйти. Он полагал, что удостоверение не поздно будет получить и позже, то есть когда оформится на пенсию. С 01 июля 2016 года основания присвоения звания «Ветеран труда» изменились, поскольку вступила в действие ст.3 Федерального закона от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Данной статьей внесены уточнения оснований для присвоения звания «Ветеран труда», при этом звание «Почетный донор России» перестало быть дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Частью 3 ст.8 Федерального закона №388-ФЗ установлены положения о сохранении за гражданами, награжденными по стоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Полагает, что новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», то есть после 01.06.2016. На основании изложенного, истец просить признать недействительным решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.10.2018 года №31 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании его приобретшим права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчиков обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании 26.02.2019 года уточнил свои исковые требования, в пункте 1 искового заявления и просил признать недействительным решение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 26.10.2018 года № 73-ИОГВ-08.01.02/9578вх и протокол заседания комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.10.2018 года №31 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», в остальной части поддержал свои исковые требования, изложенные в иске. 

По заявлению истца судом 26.02.2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика- Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области надлежащим- Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В судебном заседании 14 марта 2019 года истец подержал свои исковые требования, просил признать недействительным решение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 26.10.2018 года № 73-ИОГВ-08.01.02/9578вх и протокол заседания комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.10.2018 года №31 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать его приобретшим права на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчиков обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование исковых требований пояснил, что в конце 2018 года он оформил пенсию по старости, в связи с чем в октябре 2018 года обратился в органы социальной защиты населения Вешкаймского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку он награжден нагрудным знаком «Почетный донор России». Но в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказали, устно сотрудники органов социальной защиты населения сообщили ему о том, что изменилось законодательство, кроме того сослались на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2009 года, в котором указано, что нагрудный знак «Почетный донор России» не является наградой за труд. Полагает, что у него имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в 2008 году он оформлялся на инвалидность, был в органах социальной защиты, спросил устно о присвоении ему звания «Ветеран труда», но ему сообщили, что при оформлении пенсии по старости ему автоматически присвоят звание «Ветеран труда». Еще раз он устно обращался в 2011 году в органы социальной защиты населения Вешкаймского и получил аналогичный ответ. После этого больше в органы социальной защиты населения он не обращался до октября 2018 года. 

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске (ранее до переименования- Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске) просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

На территории Ульяновской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее-Положение). Для получения государственной услуги заявители предоставляют в Комиссию по приему докуменов Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее Министерство) заявление о предоставлении государственной услуги с приложением необходимых документов.

Истец 17.10.2018 года обратился в комиссию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» приложив к заявлению копии паспорта, трудовой книжки, удостоверения к знаку «Почетный донор России» №, фотографии. В соответствии с протоколом заседания от 22.10.2018 года №31, решением комиссии Министерства истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Почетный донор России» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 31.10.2018 года Департаментом направлено письмо истцу о результатах рассмотрения заявление с указанием причин отказа. Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» не входит в полномочия Департамента.

Представитель ответчика Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.01.2002 года ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается копией удостоверения №. 

Имея указанный нагрудной знак, ФИО1 18 октября 2018 года обратился в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Рассмотрев указанное заявление истца комиссия по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (протокол №31 от 22.10.2018 года) приняла решение об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области решением №73-ИОГВ-08.01.02/9578вн. От 26.10.2018 года довело решение указанной комиссии до Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия в Ульяновской области в г.Ульяновске для оповещения лиц, в том числе и истца.

Данное решение доведено до сведения истца письмом Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия в Ульяновской области №73-ИОГВ-08.ПО.02-ТО.01/4871исх. от 31.10.2018 года.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Рассмотрев заявленный спор, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

С 03 октября 2017 года на территории Ульяновской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее-Положение), который также определяет порядок выдачи удостоверения «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области.

Пунктом 2 Положения от 28 сентября 2017 года предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

До 03 октября 2017 года на территории Ульяновской области действовало «Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Правительства Ульяновской области от 29 декабря 2005 года № 234, в котором установлены требования для присвоения звания «Ветеран труда». Так, в соответствии с разделом 2 Положения звание «Ветеран труда», присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 442 от 2 марта 1994 года, действовавшего до 7 сентября 2010 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения были перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствуют нагрудные знаки "Почетный донор России".

В Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» также перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствуют нагрудные знаки "Почетный донор России". 

Указом Президента Российской Федерации № 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд, в число которых также не включены нагрудные знаки "Почетный донор России ".

Закон Российской Федерации № 5142-1 от 9 июня 1993 года "О донорстве крови и ее компонентов", действовавший до 19.01.2013, не предусматривал возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

Нормы Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" не предусматривают возможность присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

Таким образом, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесены.

Статьей 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено, что доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки: предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством; внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение; предоставление ежегодной денежной выплаты.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 842 от 26 августа 1995 года утверждено Положение о нагрудном знаке "Почетный донор России", пунктом 1 которого установлено, что награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам нагрудный знак "Почетный донор России" не может быть признан таковым, поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нагрудные знаки "Почетный донор России" не является орденами, медалями, либо почетными званиями Российской Федерации, не могут быть признаны судом и ведомственными знаками отличия в труде, а, соответственно, не могут расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Ссылка истца на то, что он обращался к ответчику до внесения изменений в закон, в данном случае правового значения не имеет, поскольку из приведенных выше норм закона следует, что ни действующее в настоящее время законодательство, ни законодательство, действовавшее в период награждения истца нагрудным знаком "Почетный донор России", не относит к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», имеющиеся у истца нагрудный знак "Почетный донор России".

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» основанным на законе.

Показания свидетелей В.. и Б.. о том, что истцу в 2008 году сотрудниками органов социальной защиты населения Вешкаймского района давалась устная консультация об автоматическом присвоении звания «Ветрена труда» при назначении ему пенсии по старости, не свидетельствуют о наличии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что как согласно п. 3.1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234, так и п.3.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П предусматривали, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляло в орган по месту жительства, наделенный в установленном порядке государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), необходимые документы, в том числе и личное заявление о присвоении звания «Ветеран труда». 

Таким образом, реализацию права на присвоение звания «Ветеран труда» приведенные нормативные акты связывают именно с подачей заявления со всеми необходимыми документами. 

Истец заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» подал лишь в октябре 2018 года. При этом истец не был лишен права подать заявление и документы в любое время. 

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" у истца отсутствует, так как указанный нагрудный знак не дает права на присвоение звания "Ветеран труда", в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 удовлетворении исковых требований Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании недействительным решения Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 26.10.2018 года №73-ИОГВ-08.01.02/9578вх и протокола заседания комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22.10.2018 года №31 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании приобретшим права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчиков обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2019 года. 

Судья В.В.Живодерова