Дело № 12-114/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Печора Республики Коми 05 июня 2018 года 

Судья Печорского городского суда Республики Коми Порохина О.Г., при секретаре Макаровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре дело по жалобе ФИО1 **** на постановление о назначении административного наказания №..., вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО5 от 24.11.2017 в отношении главного бухгалтера МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 по ст. 15.15.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми о назначении административного наказания по делу №... об административном правонарушении от 24.11.2017 ФИО1 **** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

15 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, в силу того, что окончательная оплата выполненных работ по контракту была не завершена, подрядчиком не выполнен весь объем работ по контракту на объекте до настоящего времени, соответственно объект нельзя отражать на счете 101. Объект был передан КУМС МР «Печора» в феврале 2017, что будет отражено в годовой отчетности 2017 года, также заявитель считает, что она, как главный бухгалтер, не является должностным лицом и согласно п.4.4 Устава МКУ «УКС» именно директор несет персональную ответственность за искажение отчетности.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда РК от 05.04.2018 дело по жалобе ФИО1 передано на рассмотрение в Печорский городской суд.

На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. 

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по РК, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Судья, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 **** на основании приказа о приеме работника на работу №... л/с от **.**.** принята на работу в МКУ «Управление капитального строительства» на должность главного бухгалтера. 

Согласно протокола об административном правонарушении №... от **.**.** между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» (далее УКС) и ООО «ЮгСтрой Проект» заключен контракт №... от **.**.** на выполнение работ по разработке рабочей документации строительно-монтажные работы незавершенного строительства объекта по адресу: ********** на сумму **** руб. Дополнительное соглашение от **.**.** №... на сумму **** руб. Незавершенный строительством 56-ти квартирный дом передан КУМС МР «Печора» в УКС по акту от **.**.** №... в сумме **** руб. Администрацией МР «Печора» переданы УКС капитальные вложения по акту от **.**.** №... на сумму **** руб. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 56-ти квартирного жилого дома в городском поселении Путеец ********** акту приемки законченного строительством объекта (КС-11) от **.**.** №... объект принят директором УКС. Согласно данным выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющих проведенную государственную регистрацию прав от **.**.**, **.**.** и **.**.** правообладателем 56 квартир по адресу: ********** является МР «Печора». По данным оборотной ведомости по счету 106.11 «Вложения в основные средства – недвижимое имущество учреждения» за 2016 год в УКС числились капитальные вложения в объект - городское поселение Путеец ********** сумме **** руб., в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – **** руб. Поквартирная разбивка капитальных вложений в УКС отсутствует. По данным бюджетного учета и отчетности УКС 56 квартир по адресу: городское поселение Путеец **********, законченные строительством и введенные в эксплуатацию, не отражены в бюджетном учете и отчетности как основные средства. 

24 ноября 2017 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО5 было вынесено постановление о назначении административного наказания №... в отношении главного бухгалтера МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 по ст. 15.15.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Как установлено в судебном заседании МКУ «Управление капитального строительства» нарушен порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, установленный ст. 9,10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете), пунктами 3,11 Инструкции № 157н, в части своевременного отражения в (бюджетном) учете первичных документов, подтверждающих факты хозяйственной жизни на сумму **** руб., в том числе средства Фонда содействия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства – **** руб. 

Согласно ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. 

Согласно данным ЕГРП объект законченного строительства зарегистрирован 27.12.2016 за правообладателем МР «Печора». Фактически установлено, что объект законченного строительства на балансе не отражен.

В соответствии с пунктом 2 ст. 5, пунктами 1,2 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» факты хозяйственной жизни и активы являются объектами бухгалтерского учета экономического субъекта.

В соответствии со ст. 9,10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным документом. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. 

Согласно части 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. 

В соответствии с пунктом 3 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н установлено, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения. 

Пунктом 11 инструкции от 01.12.2010 № 157н предусмотрено, что записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. 

Таким образом, материалами дела установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ст. 264.1 БК РФ, пунктами 7,16,20 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от **.**.** №...н, пунктами 3,4,23,47,148 инструкции №...н МКУ «Управление капитального строительства» в бухгалтерской отчетности на **.**.** Балансе (ф. 0503130) отражены недостоверные данные по коду строки 090 «Вложения в нефинансовые активы» на сумму **** руб., что составляет стоимость объекта законченного строительством объекта, введенного в эксплуатацию и зарегистрированного в ЕГРП в 2016 году как объект недвижимости. 

Довод ФИО1 о том, что в соответствии с п.4.4 Устава МКУ «УКС» директор несет персональную ответственность за искажение отчетности не принимается судом в силу следующего. 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.

В соответствии с п. 3.6 должностной инструкции главного бухгалтера от 03.02.2014 главный бухгалтер обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, исполнения обязательств. Пункт 3.15 закрепляет за главным бухгалтером составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Пунктом 3.16 предусмотрено, что главный бухгалтер обеспечивает сохранность документов и сдачу их в установленном порядке в архив. Так же в должностной инструкции за главным бухгалтером в соответствии с п. 5.2 закреплена административная ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

В связи с тем, что ФИО1 является главным бухгалтером МКУ «Управление капитального строительства», согласно должностной инструкции должна обеспечивать своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, исполнения обязательств, то есть является субъектом ответственности, она подлежит административной ответственности по ст. 15.15.6.14 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих незаконность привлечения ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 **** не имеется, а постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО3 от **.**.** №... в отношении ФИО1 **** о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №..., вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО5 от **.**.** в отношении главного бухгалтера МКУ «Управление капитального строительства» ФИО1 по ст. 15.15.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 **** - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.Г. Порохина