Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Габоян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 предъявила к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... иск о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении в педагогический стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что ** она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. 

Решением от ** № ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости. В суммарную продолжительность педагогической деятельности не были включены периоды работы : с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, так как в спорные периоды она работала воспитателем детских дошкольных учреждений, осуществляла педагогическую деятельность. 

Истец просила признать незаконным решение от ** № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... в части незачета в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» периодов работы : с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №.

В судебном заседании истец и её представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования и доводы, указанные в исковом заявлении, дали пояснения, аналогично изложенным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... ( далее - Управление Пенсионного фонда РФ) ФИО7, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежаще, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения истца и её представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... законны, обоснованны и имеются основания для их удовлетворения в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что ** ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием у неё 25-летнего педагогического стажа работы в образовательных учреждениях для детей, представив все необходимые для этого документы.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... от ** № истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку суммарная продолжительность педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающая право на досрочное назначение пенсии по пп.19 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» составила не 25 лет, а 10 лет 7 месяцев 3 дня. В стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп.19 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», не были включены периоды работы: с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №, так как указанные учреждения не предусмотрены Списками 1991, 1999, 2002 (пед.). 

Суд не может согласиться с решением Управления Пенсионного фонда РФ по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В соответствии с частями 2 - 6 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 655 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии состатьей 30Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии сподпунктом 19 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Списокдолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положенийабзаца третьего пункта 3указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001включительно; Списокпрофессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положенийпункта 2указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение кпостановлениюСовета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 3781, включают наименования учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а также наименование должностей – воспитатель.

Следовательно, действие указанных Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, распространяется на все типы и виды учреждений для детей.

Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в сфере образования. В качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, законодателем предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли деятельность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действие списков должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все виды государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. При этом суд руководствуется следующим.

Из трудовой книжки на имя ФИО4, следует, что истец в спорные периоды работала воспитателем в детских дошкольных учреждениях, которые неоднократно меняли свое наименование. Так, истец работала в периоды: с ** по ** в должности воспитателя в Ангарском управлении строительства 16 в отделе детских учреждений, с ** детский сад передан в распоряжение Ангарского городского Управления народного образования; с ** детский сад принят в Ангарское гороно; с ** детский сад передан в отдел дошкольного воспитания, ** уволена переводом в детский сад 74 ОДВ администрации ...; ** принята по переводу воспитателем в детское учреждение 74 ОДВ администрации ...; ** принята по переводу воспитателем в детское учреждение 54 ОДВ администрации ..., ** МОДУ № «Цветик-семицветик» переименовано в МОДУ «Детский сад комбинированного вида №»; ** уволена по собственному желанию. 

Из архивной справки ОАО «Ангарское управление строительства» от ** видно, что истец ** была принята воспитателем детского учреждения № ОДУ РСЭУ Ангарского управления строительства-16, ** переведена воспитателем детского сада № ОДУ РСЭУ Ангарского управления строительства-16, с ** передана в распоряжение руководство ГОРУНО .... Ангарское управление строительства-16 в дальнейшем было переименовано в ОАО «Ангарское управление строительства».

Согласно исторической справке МБДОУ детский сад комбинированного вида №, детский сад № «Серебряный колокольчик» СПАО АУС был открыт **, с ** передан в ОДВ Администрации ..., с ** изменено наименование на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», в дальнейшем наименование изменено на МБДОУ детский сад комбинированного вида №.

Согласно исторической справке Управления образования Администрации Ангарского городского округа, МОДУ № детские ясли-сад № ведомства АЭХК по постановлению мэра АМО от ** № передано в муниципальную собственность и переименованы в МОДУ №, по постановлению мэра АМО от ** № реорганизованы путем присоединения МОДУ № к МОДУ №.

Согласно исторической справке МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №, МОУ № ** передано в ОДВ, в дальнейшем неоднократно меняло наименование: с ** на МДОУ № «Солнечный лучик», с ** на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», с ** на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №.

Согласно исторической справке МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №, детский сад № СПАО АУС открыт **; с ** передан в ОДВ Администрации ..., с ** МОДУ № «Цветик-семицветик», с ** наименование изменено на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», в дальнейшем наименование изменено на МБДОУ детский сад комбинированного вида №.

Судом установлено, что истец работала в спорные периоды в должности воспитателя в детских учреждениях, в названии которых отсутствовали слова «детский сад». Слова «детский сад» появились в наименовании учреждений только после внесения соответствующих изменений в Уставы. 

Согласно Уставов детских учреждений, в которых работала истец, целями учреждений являлись : воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей…

Судом установлено, что такие наименования, как дошкольное учреждение, детское учреждение действительно не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, суд считает неубедительным довод представителя ответчика, считающего, что отсутствуют основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии спорных периодов работы истца в указанных истцом учреждениях, так как учреждения не предусмотрены Списком. 

Согласно п. 1 ст.10 ФЗ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены и дошкольные учреждения. 

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 №677 (действующим в спорные периоды истца), дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений – детские сады разного вида. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, перечисленные в Типовом положении, названы указанными выше Списками 1991, 1999, 2002 годов.

Согласно указанному Типовому положению, детский сад является только видом такого учреждения.

Кроме того, в силу пункта 4 ранее действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 №119 «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР, дошкольное учреждение обеспечивает уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Основными функциями дошкольного учреждения являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Исходя из целей и задач детских учреждений, в которых работала истец в спорные периоды, определённых в Уставах, суд считает, что данные учреждения являлись образовательными учреждениями для детей дошкольного возраста, фактически действовавшими как детский сад-ясли. В связи с принятием новых редакций Уставов наименование учреждений дополнялось словами «детский сад», но фактически детский сад это только один из видов дошкольного детского учреждения, цели и задачи учреждений, в которых работала истец остались неизменными : воспитание, оздоровление, развитие …детей дошкольного возраста.

В соответствии с представленными истцом документами учреждения, в которых работала истец в спорные периоды, являлись муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, учредителями которых являлись государственные предприятия, а также и муниципальные учреждения. 

Должность воспитателя была предусмотрена в детских учреждениях, в которых работала истец, что подтверждается штатными расписаниями.

Из представленных истцом должностных инструкций воспитателей видно, что в обязанности воспитателя входит воспитание детей.

Из представленных документов видно, что истец, работая воспитателем в спорные периоды, выполняла норму рабочего времени. 

Ответчик не оспаривает того, что истец занималась педагогической деятельностью в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях, однако, считает, что орган, назначающий пенсию, не вправе расширительно толковать нормативные акты, которые носят буквальный характер. 

Суд не может согласиться с этим доводом, поскольку условия и характер работы истца в указанных выше детских учреждениях, цели и задачи указанных учреждениях не отличались от функций, характера и условий работы, целей и задач, предусмотренных в учреждениях, включённых в вышеуказанные Списки (детские сады), а именно - это педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, поэтому суд считает, что имеются основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», указанных ею периодов работы.

Доказательств того, что учреждения не являлись учреждениями общеобразовательного типа, и не реализовали программы дошкольного, начального общего образования и не действовали на основе Закона РФ "Об образовании" ответчиком в материалы дела не представлено.

В противном случае это ущемляло бы право истца на досрочное пенсионное обеспечение по сравнению с другими лицами, выполнявшими такие же обязанности в учреждении, наименование которых включено в указанные представителем ответчика Списки.

Суд учитывает, что в соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем ответчика, истец на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости имела стаж педагогической работы более 25 лет с учетом тех периодов работы, которые суд признал необходимыми включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости (10-7-3 + 14 -5-18)=25-0-21. Следовательно, имеются основания для удовлетворения её искового заявления о назначении ей пенсии со дня обращения с заявлением, то есть с **.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, назначении пенсии– удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образования ... от ** № об отказе ФИО4 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... зачесть в стаж на соответствующих видах работ ФИО4, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в муниципальном образовательном дошкольном учреждении №.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... назначить ФИО4 досрочно пенсию по старости с даты обращения с заявлением, то есть с **.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 23.03.2017.

СУДЬЯ: Э.А.Куркутова