Дело № 2-2665/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г.Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Лариной О.С.

представителя истца ФИО1

представителя Правительства Брянской области ФИО2

представителя Департамента строительства 

и архитектуры Брянской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Правительству Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение компенсации в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением комиссии Департамента строительства и архитектуры Брянской области истцу отказано в выплате компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причинам завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Считая отказ необоснованным, истец просит суд признать за ними право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, расположенный 

<

адрес>; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить истца в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество, размере 1 279 000 руб. 

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ уменьшил исковые требования в части суммы компенсации за утраченное имущество, указав, что просит при рассмотрении дела просил учесть стоимость жилого дома, которая была установлена экспертом затратным подходом, включив истца в списки на получение компенсации за жилой дом расположенный 

<

адрес> без учета хозяйственных построек расположенных на земельном участке, в размере 721 846 руб.,

Представитель ответчика - Правительства Брянской области ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в отказе комиссии. Право на получение компенсации не оспаривал.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не признал уточненные исковые требования, просил суд в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что комиссией было установлено завышение стоимости домовладения.

Представитель третьего лица Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.6 части 1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. 

В силу ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 02.07.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов. 

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория Злынковского района, Брянской области, д.Сенное отнесена к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 г. "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения в границы зон радиоактивного загрязнения, однако статус зоны Злынковского района, Брянской области, в д.Сенное данным постановлением не изменен.

Судом установлено, что истцу принадлежит на праве собственности жилой дом 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону.

Имущество получено истцом в порядке наследования.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> следует, что жилой дом принадлежал С.И., умершему 

<

дата>.

Указанный жилой дом принадлежал наследодателю на праве собственности по состоянию на 01.01.1994 года, что подтверждается справкой, выданной Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области, и копией похозяйственной книги.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что домовладение, принадлежащее истцу, ранее по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не сдавалось, в домовладении никто не зарегистрирован.

Таким образом, истец имеет право на получение компенсации за утраченное имущество как наследник имущества, находящегося в зоне отселения, вне зависимости от места постоянного проживания.

Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчета об оценке имущества. 

Согласно рапорту участкового уполномоченного МО МВД России «Новозыбковский» капитана полиции Ю. от 03.07.2017 года, с выходом на место установлено, что в домовладении расположенном 

<

адрес>, никто не проживает и имущество не имеется.

Согласно Акту обследования индивидуального жилого дома Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области от 31.07.2017 года, домовладение, расположенное 

<

адрес> находится в удовлетворительном техническом состоянии, электрифицировано, имеется печное отопление. В домовладении никто не зарегистрирован. Ранее данное домовладение по Чернобыльской программе не сдавалось. Домовладение будет востребовано.

Согласно Отчету об оценке рыночной стоимости домовладения истца, составленному ИП Л., рыночная стоимость домовладения с хозяйственными постройками составляет 1 279 000 руб.

Для разрешения спорного вопроса о действительной стоимости домовладения судом назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу было отказано в выплате компенсации материального ущерба, по причинам завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за денежной компенсацией. 

Согласно экспертному заключению ООО «Варми» от 10.08.2017 г., рыночная стоимость домовладения с хозяйственными постройками, расположенного 

<

адрес> с учетом степени радиоактивного загрязнения по состоянию на дату проведения экспертизы составляет 1 033 000 руб. 

Из заключения эксперта усматривается, что оценщиком при проведении рыночной стоимости оцениваемого объекта применен затратный подход, по которому стоимость жилого строения составила 721 846 руб. (стоимость жилого дома 547 607 руб. + стоимость жилой пристройки 174 239 руб.) и сравнительный подход, по которому стоимость жилого строения составила 945 000 руб., на основании которых определена вышеуказанная стоимость (1 033 000 руб.). При этом весовой коэффциент стоимости по затратному подходу применен экспертом в размере 20%, а по сравнительному подходу - в размере 80 %.

В соответствии со ст.12 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или судебном порядке не установлено иное.

Оценивая экспертное заключение, суд приходит к следующему.

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299 утвержден Федеральный стандарт оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО N 3)".

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 8 указанно стандарта «Требования к содержанию отчета об оценке», вне зависимости от вида объекта оценки в отчете об оценке должны содержаться следующие сведения:

и) описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке. В отчете должно быть описано обоснование выбора используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведены соответствующие расчеты. При этом такое описание должно позволять пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки;

к) описание процедуры согласования результатов оценки и выводы, полученные на основании проведенных расчетов по различным подходам, а также при использовании разных методов в рамках применения каждого подхода, с целью определения итоговой величины стоимости, либо признание в качестве итоговой величины стоимости результата одного из подходов.

Согласно пунктам 12, 18 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297:

сравнительный подход - совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами;

затратный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 611 утвержден Федеральный стандарт оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".

Согласно п.22 ФСО №7, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения, в частности:

а) сравнительный подход применяется для оценки недвижимости, когда можно подобрать достаточное для оценки количество объектов-аналогов с известными ценами сделок и (или) предложений;

б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным;

е) для сравнения объекта оценки с другими объектами недвижимости, с которыми были совершены сделки или которые представлены на рынке для их совершения, обычно используются следующие элементы сравнения, в том числе: местоположение объекта; физические характеристики объекта, в том числе свойства земельного участка, состояние объектов капитального строительства, соотношение площади земельного участка и площади его застройки, иные характеристики; другие характеристики (элементы), влияющие на стоимость.

Данные требования при проведении экспертного исследования по оценке недвижимости экспертом не выполнены.

В частности, для сопоставления с объектом исследования, расположенном в деревне Сенное Злынковского района, из 5 объектов -аналогов 2 объекта расположены в районном центре - 

<

...> объект - в пгт Вышков Злынковского района, 2 объекта - в сельских населенных пунктах. Данные объекты - аналоги по их месту расположения несопоставимы как по статусу населенных пунктов, так и по количеству жителей (в деревне Сенное, согласно ответу Вышковской поселковой администрации, расположено только 10 домов).

Кроме того, в экспертном заключении указано на то, что в доме 

<

адрес> имеется свежий ремонт, что не соответствует фотоматериалам, представленным к заключению экспертизы. При этом данный жилой дом обеспечен только печным отоплением, в то время как объекты-аналоги обеспечены газовым отоплением, электроосвещением, водой, канализацией.

Также в экспертном заключении указано на хорошую транспортную доступность деревни Сенное Злынковского района, что противоречит представленному по сущебному запросу ответу Вышковской поселковой администрации Злынковского района от 20.09.2017 г. о том, что в д.Сенное общественный транспорт не ходит, а маршрут общественного транспорта проходит только до п. Вышков Злынковского района.

Из экспертного заключения следует, что при определении стоимости жилого дома затратным подходом эксперт установил физический износ жилого дома в размере 56,10%, в то время как согласно Постановлению Госстроя России от 20.02.2004 года № 10 жилые дома со степенью физического износа 65% признаются ветхими. 

Год постройки дома - 1966 г.

Однако при применении сравнительного подхода эксперт не учитывал ни физический износ дома 

<

адрес>, ни его год постройки, и не сравнивал данные характеристики жилого дома с характеристиками объектов-аналогов.

Таким образом, заключение эксперта об определении рыночной стоимости объекта, составлено с нарушениями норм действующего законодательства и не может быть признано достоверным в части применения сравнительного подхода.

Представитель истца в порядке ст.39 ГПК РФ в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить истца в списки граждан на получение компенсации, за утраченное имущество, рассчитанную затратным подходом, общей стоимостью 721 846 руб. (исходя из стоимости жилого дома и жилой пристройки) без учета расположенных на земельном участке хозяйственных построек.

Принимая во внимание, что у истца возникло право на получение компенсации за утраченное имущество, учитывая обстоятельства дела, уточнение представителем истца требований в судебном заседании о признании за истцом права на получение компенсации по затратному подходу в размере 721 846 руб., суд полагает возможным удовлетворить требования истца, определив стоимость спорного объекта недвижимости исходя из затратного подхода согласно заключению эксперта ООО «ВарМи», в соответствии с которым стоимость жилого дома составила 547607 руб., жилой пристройки - 174239 руб., а всего 721 846 руб.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Согласно имеющимся в материалах дела документам общая площадь принадлежащего истцу жилого дома и жилой пристройки составляет 61,4 кв.м., соответственно, стоимость 1 кв.м. исходя из примененного затратного подхода составит 11 756,45 руб. (721 846 руб. / 61,4 кв.м.).

Таким образом, стоимость за 1 кв.м. жилого помещения не превышает среднерыночной стоимости жилого помещения в Брянской области, установленной на 3 квартал 2017 г.( 28 691 руб. согласно Приложению к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.20167 N925/пр).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 5 Правил на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. 

В соответствии с ФЗ № 428-ФЗ от 22.12.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014 года «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области. 

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенного суд полагает необходимым в решении суда указать о прекращении права собственности истца на имущество при получении компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Правительству Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на получение компенсации за утраченное имущество в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, расположенный 

<

адрес>.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО4 в списки граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС в размере 721 846 рублей.

Прекратить право собственности ФИО4 на домовладение, расположенное 

<

адрес>, после получения истцом компенсационных выплат в указанном размере.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

решение суда в окончательной форме изготовлено 25.09.2017 г.