Административное дело № 2а-220/2025

УИД 47RS0005-01-2024-002879-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Думчевой А.Б.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Эту часть дома истец приобрела в порядке наследования по завещанию после смерти ее отца ФИО2.

ФИО2 на праве собственности принадлежала ? часть указанного жилого дома, на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2-2396/96 от 17.10.1996 года.

На ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 20.08.2001 года, право собственности на часть жилого дома зарегистрировано за мной в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Под частью жилого дома имеется земельный участок, обслуживающий данную часть жилого дома и придомовой территории площадью 74 кв.м. земельный участок под частью дома не оформлен.

С целью приобретения этого земельного участка в собственность я обратилась в администрацию муниципального образования с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы земельного участка мне было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что площадь земельного участка не соответствует требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Рощинское городское поселение» минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 составляет 600 кв.м., также градостроительным регламентом не предусмотрено предоставление земельного участка под часть жилого дома.

Ответчиком нарушаются мои права я не только лишена возможности приобрести земельный участок в собственности, но и лишена возможности оформить проход к своей части дома.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 26.03.2015 года был установлен сервитут для прохода и проезда к принадлежащей мне на праве собственности части жилого дома, но мне необходимо определить координаты сервитута, прилегающей к части жилого дома, что также невозможно без утвержденной схемы земельного участка.

Просит обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области провести предварительное согласование на предоставление земельного участка площадью 174 кв.м. и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории к части жилого дома с кадастровым номером №.

Определением Выборгского городского суда Ленинградская области, в порядке ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. 

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст. 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением от 16.11.2023 г. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно - формируемый земельный участок расположен в части территории, на которую градостроительный регламент не установлен, а также на территории индивидуальной жилой застройки, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Основания для отказа должны быть документально подтверждены.

В тексте письма от 16.11.2023 отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 7 указанной статьи). 

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от 18.06.2024, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В оспариваемом отказе указано только на нахождение участка в части территории, на которую гр.регламент не установлен, в подтверждение чему в ходе судебного разбирательства доказательства не приведены.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит: 

1) положение о территориальном планировании; 

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Вопреки ст. 23 Градостроительного кодекса РФ ссылка административного ответчика на отсутствие в генеральном плане поселения вида разрешенного использования «для ведения огородничества» на территории индивидуальной жилой застройки, не состоятельна, поскольку виды разрешенного использования относятся к градостроительным регламентам.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки имеются в МО «Полянское сельское поселение», но не распространяются на территорию поселка Уткино, где расположен испрашиваемый земельный участок. 

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным отказ, выразившийся в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № А-11032 от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 174 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> часть жилого дома.

Обязать администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка площадью 174 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> под часть жилого дома.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Копия верна

Судья А.Б. Думчева

Секретарь Е.Э. Блинова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025 года.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-220/2025, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.