Решение

по делу № 2-117/2018

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Гранкиной А.А., 

с участием: истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

истца ФИО5,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области по доверенности ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО5, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области о признании незаконным Постановления главы Администрации в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности отменить указанное Постановление и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,-

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО5, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, обратились в суд с иском (с учетом уточнений от 27.02.2018г.) к Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области о признании незаконным Постановления главы Администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района № от 10.05.2017г. в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ- семья не является малоимущей; о возложении обязанности отменить Постановление главы Администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района № от 10.05.2017г. в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ- семья не является малоимущей; о возложении обязанности принять ФИО1 с составом семьи- 4 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учет 10.05.2017г.

Свои исковые требования истцы основывают на том, что ФИО1 и члены его семьи проживают в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, состоящей из одной комнаты, находящейся на пятом этаже пятиэтажного жилого дома, общей площадью квартиры 33,9 кв.м. - в составе семьи из четырех человек: муж ФИО1, женва ФИО5, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Их сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребёнком- инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-№

На основании медицинского освидетельствования ФИО4 в ГКУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» комиссией установлено, что он страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжёлых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и члены его семьи 04.04.2017г. подали заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрацию МО «Город Пикалёво» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением главы Администрация МО «Город Пикалёво» Бокситогорского муниципального района № от 10.05.2017г. их семье отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку семья не является малоимущей. 

Истцы считают указанное Постановлением незаконным в части отказа в признании нуждающимися их семьи жилом помещении по следующим основаниям:

- ФИО1 с составом семьи - 4 человека при подаче заявление на постановку на жилищный учет выбрали свое право состоять на указанном учете по основанию - семья, имеющая детей-инвалидов; 

- в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ они относятся в специальной категории граждан, которым жилые помещения предоставляются как иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, основаниям нуждающимися в жилых помещениях;

- в соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» они являются семьей, имеющей детей-инвалидов, нуждающейся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти;

- в соответствии с ч.2 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» их семья имеет право на признание семьи, имеющей детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью принятия на учет по основанию - обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

- обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 8,5 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Собрания представителей МО «Город Пикалево» от 21.03.2005 № 218 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов МО «город Пикалево» от 25.02.2016 № 10)-9 кв.м.;

- проживание в указанной квартире ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., который является ребёнком-инвалидом не отвечает установленным техническим требованиям- уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. В соответствии с заключением МВК при администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района муниципальной комиссии от 25.08.2017г., жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания с учетом потребностей инвалида;

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основание- малоимущий гражданин к определенной федеральным законом категории граждан, имеющих право состоять на жилищном учете законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также пояснили, что у семьи Ш-вых имеются два основания для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъекта РФ; и проживание в жилом помещении, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям для семьи, имеющей ребенка-инвалида. Считают, что ответчик проанализировал только общие нормы законодательства и не применил специальный закон как к семье, относящейся к специальной категории граждан, для которой малоимущность не проверяется. Семья Ш-вых относится к специальной категории граждан, которых обязаны поставить в очередь как нуждающихся в улучшении жилищных условий не только по ст.49 ЖК РФ, но и по специальным актам (указанный Федеральный закон и Указ Президента РФ), при этом у данной категории граждан должна проверяться только нуждаемость в жилом помещении, а не малоимущность. Даже при условии, что семья истца не является малоимущей, согласно специальных норм законодательства, она должна быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик- представитель Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области по доверенности ФИО6 с иском не согласилась и представила письменные возражения на иск, согласно которых просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Также указано, что 04.04.2017г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Пикалево» с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Семья ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в однокомнатной квартире общей площадью 34,0 кв.м, и проживают в данном жилом помещении на основании договора социального найма. По данным Росреестра иных жилых помещений, принадлежащих семье ФИО1, нет. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 8,5 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Собрания представителей МО «Город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № кв.м.). Постановлением администрации МО «Город Пикалево» от 10.05.2017г. № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении составом семьи 4 человека: ФИО5 -жена, ФИО4- сын, ФИО3- дочь, на основании: п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Этим же постановлением ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ- семья не является малоимущей. Из представленных документов следует, что среднемесячный доход на 1человека семьи ФИО1 за два календарных года составил 9 756,61 руб., что выше величины прожиточного минимума на душу населения в Ленинградской области за 4 квартал 2016 года - 9 211,00 руб., установленного постановлением Правительства Ленинградской области от 13.02.2017 № 20. Таким образом, указанное постановление администрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает законных интересов истцов. Кроме того, 12.12.2017г. решением Бокситогорского городского суда по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО5 к администрации МО «Город Пикалево» об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Также пояснила, что Администрация дважды предлагала семье Ш-вых обмен жилого помещения на иные жилые помещения, расположенные на первом этаже (площадью около 31 кв.м. и 41 кв.м.), однако они от обмена отказались.

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО2, истца ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО6, суд находит исковые требованиями необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом и подтверждается представленными суду документами, семья Ш-вых на основании договора социального найма зарегистрирована по месту жительства и проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 34,0 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

По данным Росреестра иных жилых помещений, принадлежащих семье Ш-вых нет. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 8,5 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Собрания представителей МО «Город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными решением Совета депутатов МО «город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ №) -9 кв.м.

04.04.2017г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Пикалево» с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

10.05.2017г. Постановлением администрации МО «Город Пикалево» № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении составом семьи 4 человека: ФИО5- жена, ФИО4- сын, ФИО3- дочь, на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Этим же постановлением ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку семья не является малоимущей. 

Из представленных ФИО1 в администрацию документов следует, что среднемесячный доход на 1 человека семьи ФИО1 за два календарных года составил 9756,61 руб., что выше величины прожиточного минимума на душу населения в Ленинградской области за 4 квартал 2016 года- 9211,00 руб., установленного постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривалось истцами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Также судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребёнком-инвалидом, что подтверждается справкой серия МСЭ - 2009 №, выданной Филиалом- бюро № ФГУ Главное бюро МСЭ по Ленинградской области об установлении инвалидности ФИО4

Кроме того, из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКУЗ ЛОПНД, следует, что ФИО4 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых фор хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Как установлено судом, при рассмотрении заявления истца о признании жилого помещения непригодным для проживания ребенка-инвалида, Администрацией МО «Город Пикалево» с участием ООО «Строительно-проектное объединение «Эксперт Дизайн» было проведено обследование общего имущества и жилого помещения в жилом доме по адресу: 

<

адрес> целью определения возможности (невозможности) приспособления общего имущества и жилых помещений, в которых проживают инвалиды, для обеспечения условий их доступности с учетом потребностей инвалидов. В результате обследования был сделан вывод о том, что приспособление общего имущества и жилых помещений, в которых проживают инвалиды, для обеспечения условий их доступности с учетом потребностей инвалидов в жилом доме по адресу: 

<

адрес> выполнить невозможно, соблюдая требования нормативных документов. 01.08.2017 Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов вынесено Заключение № об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии при администрации МО «Город Пикалево» № 2 от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение № и общее имущество в многоквартирном доме, расположенном по указанному выше адресу, в котором проживает инвалид, признано непригодным для проживания с учетом потребностей инвалида.

Обращаясь в суд с настоящим иском истцы указывают, что для постановки их семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, не требуется признание их семьи малоимущими, поскольку наличие у ФИО4 тяжелой формы хронического заболевания является самостоятельным основанием для постановки их семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст.52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. N 181-ФЗ (статья 17). 

До 1 января 2005г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Согласно п.1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно п.2 указанных Правил является, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

Исходя из смысла п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и п.2 названных выше Правил, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей семья ФИО1 не является и в установленном законом порядке не признана, в связи с чем доводы истца и его представителя о наличии оснований для принятия ФИО1 на соответствующий жилищный учет, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования указанных норм права, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд не находит правовых оснований для признания незаконным Постановления главы Администрации МО «Город Пикалево» № от 10.05.2017г. в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку данное постановление вынесено органом местного самоуправления в установленном порядке и в рамках имеющихся полномочий; учитывая, что семья ФИО1 не является малоимущей, орган местного самоуправления правомерно отказал ему в принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ; оснований для возложения на ответчика обязанности отменить указанное Постановление и принять ФИО1 с составом семьи- 4 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учет 10.05.2017г. также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

ФИО1 и ФИО5, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области о признании незаконным Постановления главы Администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района № от 10.05.2017 года в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ- семья не является малоимущей; о возложении обязанности отменить Постановление главы Администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района № от 10.05.2017 года в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ- семья не является малоимущей; о возложении обязанности принять ФИО1 с составом семьи- 4 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с датой постановки на учет 10 мая 2017 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2018 года. 

Судья: