Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года г. Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе: 

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

при секретаре Белицкой В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании решения от 

<

ДАТА> незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда с требованием о признании незаконными действий, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции № от 

<

ДАТА> и возврате его в адрес Инспекции; возложении обязанности с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 

<

ДАТА> № в течение 30 дней провести оценку части жилого 

<

адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с п.47 Положения.

Свои требования мотивирует тем, что 

<

ДАТА> проведено обследование части жилого 

<

адрес>, по результатам которого 

<

ДАТА> составлено заключение № о техническом состоянии дома. Заключение направлено в Администрацию Кировского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА> №. Письмом Администрации №и от 

<

ДАТА> представлена информация о возврате без рассмотрения заключения инспекции № от 

<

ДАТА> ввиду невозможности определить в натуре площадь части жилого 

<

адрес>. При этом, в отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссии только решений, предусмотренных п.47 Положения. Таким образом, комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, повести оценку соответствия жилого помещения, дома в порядке, установленном п.42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46, 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости, межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания части жилого 

<

адрес> создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения, а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью.

<

ДАТА> от представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора поступило заявление об уточнении требований, в соответствии с которыми, просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции о техническом состоянии жилого 

<

адрес> № от 

<

ДАТА> без рассмотрения. Возложить обязанность с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 

<

ДАТА> № в течение 30 дней провести оценку части жилого 

<

адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с п.47 Положения.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении измененных исковых требованиях, в обоснование изложила доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения измененных заявленных требований. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

В судебном заседании установлено, что 

<

ДАТА> Инспекцией проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам обследования составлено заключение №, с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов, указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

<

ДАТА> казанное заключение было направлено в адрес администрации Кировского района Волгограда, в целях его рассмотрения на Межведомственной Комиссии Администрации Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" порядке. 

<

ДАТА> Межведомственной комиссией было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции № от 

<

ДАТА> ввиду того, что невозможно определить в натуре площадь части указанного жилого дома.

В соответствии с актом обследования многоквартирного жилого дома от 

<

ДАТА>, проведен визуальный осмотр части (1/10 доли) индивидуального жилого 

<

адрес>, в соответствии с которым, обследуемая часть здания имеет обрушения и трещины, видимые при визуальном осмотре, в результате произошедшего 

<

ДАТА> пожара. Огнем повреждены стены, кровля, оконные и дверные проемы. На наружных стенах наблюдаются вертикальные трещины. Наблюдается разрушение и отсутствие деревянных конструкций и шиферного покрытия кровли. Наблюдаются следы от пожара (прогиб и разрушение конструкций потолка, отслоение штукатурного слоя), отсутствие электроснабжения. 

Кроме того в ходе обследования также было установлено, что в обследуемой части жилого дома собственник ФИО5 не проживает, личных вещей собственника не обнаружено. По информации собственника другой части жилого дома ФИО6, ФИО5 в данном доме не проживает с 2011 года и место ее фактического проживания на настоящий момент не известно.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, ФИО5 принадлежит на праве общей долевой собственности (1/10 часть) здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО6 является собственником части жилого 

<

адрес>.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, отсутствие финансировании комиссии по проведению оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Вместе с тем заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по техническому состоянию части жилого 

<

адрес> не было рассмотрено на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Межведомственной Комиссии Администрации Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции о техническом состоянии части жилого 

<

адрес> Волгограда от 

<

ДАТА> №.

Принимая во внимание изложенное, требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии Администрации Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возложении обязанности с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 

<

ДАТА> № в течение 30 дней провести оценку части жилого 

<

адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с п.47 Положения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области к Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании решения от 

<

ДАТА> незаконным, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Межведомственной Комиссии Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возвращении заключения от 

<

ДАТА> в отношении части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Возложить обязанность на Межведомственную Комиссию Кировского района Волгограда по Оценке Состояния Жилых Помещений Жилищного Фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанности с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 

<

ДАТА> № в течение 30 дней провести оценку части жилого 

<

адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с п.47 Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда. 

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

ДАТА>.

Судья М.В. Самсонова