Дело №2а-761/2023

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2023 года г. Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Тришин С.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Рассказовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Платоновского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области о возложении обязанности провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке, 

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Платоновского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей, а именно детских игровых площадок. В обосновании заявленных требований указав, что по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части принятия мер по профилактике клещевого вирусного энцефалита. В рамках проверки установлено, что администрацией Платоновского сельсовета санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, в том числе мест пребывания детей, не поводились. Договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от КВЭ не заключались, вместе с тем, на территории муниципального образования проживает 837 детей. Энтомологический прогноз на осенний период 2023 года неблагоприятный, ожидается численность клещей в среднемноголетних пределах с пиком в сентябре-октябре. Непринятие мер по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке мест массового посещения людей влечет существенное нарушение прав и интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьями 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование - это одна из основных функций Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, главной задачей которого является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Пунктом 960 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 №62500), предусмотрено, что природные очаги лихорадки Ку, КВЭ, ИКБ, КР, МЭЧ и ГАЧ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразийского континента. Наиболее активные очаги КВЭ и ИКБ связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей. Природные очаги КР расположены преимущественно в лесостепных, равнинно-степных и горностепных ландшафтах.

Согласно пункта 964 СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

Каждый случай обращения за медицинской помощью по поводу заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, подлежит регистрации и учету в медицинских организациях (пункт 971 СанПиН 3.3686-21).

Каждый случай обращения за медицинской помощью по поводу присасывания клеща должен фиксироваться в формах первичной медицинской документации медицинской организации, куда обратился пациент, независимо от его места жительства (пункт 972 СанПиН 3.3686-21). 

При получении экстренного извещения о случае заболевания инфекциями, предающимися иксодовыми клещами, или подозрения на заболевание, специалистами территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование и разработка комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 974 СанПиН 3.3686-21).

Мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и медицинские организации; территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; юридические лица, индивидуальные предприниматели; граждане (пункт 984 СанПиН 3.3686-21).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят, в том числе, противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров (пункт 986 СанПиН 3.3686-21).

Организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (пункт 999 СанПиН 3.3686-21).

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей) (пункт 994 СанПиН 3.3686-21).

Содержание вышеназванных санитарных нормативов и правил указывает на то, что обработка акарицидом наиболее часто посещаемых населением участков территорий (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м) является профилактическим мероприятием и обусловлена созданием максимально безопасных условий для людей во время отдыха на территориях, заселенных иксодовыми клещами, поскольку в результате не обработки территорий, окружающих локальные обработанные территории, происходит переползание клещей-переносчиков энцефалита, их перемещение с прокормителями (грызунами и другими млекопитающими) на обработанные территории, что увеличивает риск присасывания клещей к людям, проживающим на локально обработанной территории.

Вышеуказанным санитарными правилами к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита также отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Как следует из материалов дела, Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части принятия мер по профилактике клещевого вирусного энцефалита.

По информации управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по состоянию на апрель 2023 года от укусов клещей пострадали 110 жителей Тамбовской области, из которых 21 ребенок. 

31.03.2023 состоялось заседание межведомственной санитарно-противоэпидемиологической комиссии при администрации Рассказовского района Тамбовской области, в ходе которого главам сельсоветов Рассказовского района Тамбовской области было рекомендовано при необходимости организовать проведение противоклещевых акарицидных обработок мест массового пребывания людей, с подачей заявки на обработку в Центр гигиены и эпидемиологии.

Энтомологический прогноз на осенний период 2023 года неблагоприятный, ожидается численность клещей в среднемноголетних пределах с пиком в сентябре-октябре, в связи с чем, имеются эпидемиологические показания к проведению акарицидных обработок территории муниципального образования.

02.05.2023 Рассказовским межрайонным прокурором Тамбовской области внесено представление врип главы Платоновского сельсовета Рассказовского района ФИО1 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с тем, что администрацией Платоновского сельсовета санитарно-эпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения люде, в том числе, мест пребывания детей, не проводились. Договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от КВЭ не заключались, тогда как, на территории муниципального образования проживает 837 детей.

Согласно ответу врип главы Платоновского сельсовета ФИО1 от 16.05.2023 №01.25.145, указанное представление рассмотрено, договор на оказание услуг по барьерной обработке территорий сельсовета от КВЭ будет заключен.

Следовательно, администрацией Платоновского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, в том числе мест пребывания детей, не проведены. 

Непринятие мер по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке мест массового посещения людей влечет существенное нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, ст.293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Платоновского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового пребывания людей, а именно, детских игровых площадок.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Решение в окончательной форме принято судом 21.06.2023.

Судья С.К. Тришин