Дело № 12-372/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года г.Киров г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В., 

с участием представителей лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1

при секретаре КАИ, 

заявителя жалобы ФИО1,

защитника ФИО1 по ордеру адвоката КЛЛ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ЧОА от 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ЧОА от 12.04.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления от 12.04.2017г. следует, что при поведении плановой выездной проверки с {Дата изъята} по {Дата изъята}, проведенной на основании Распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № {Номер изъят}-р от {Дата изъята}, за соблюдением в Кировском центре ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности были выявлены нарушения, а именно:

-На КПП Кировского Центра ОВД не проводится досмотр физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для распознавания идентификации предметов и веществ в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

-На КПП Кировского Центра ОВД не проводится досмотр физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для выявления предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

В постановлении указано на нарушение начальником Кировского центра ОВД п.11.2 и п.11.3 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 40. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что в Кировском Центре ОВД создан и функционирует пункт (пост) управления обеспечением транспортной безопасности, который по своему правовому содержанию и функциональным характеристикам не имеет никакого отношения к контрольно-пропускным пунктам, осуществляющим деятельность по периметру аэропорта, предусмотренным п.31 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам». Досмотр всех проходящих (перемещающихся) через пункт (пост) управления обеспечением транспортной безопасности в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов выполняется, т.к. проход через рамку стационарного металлодетектора под контролем сотрудника охраны уже является одним из элементов осуществления досмотра на предмет проноса предметов из Перечня, утверждённого приказом Минтранса России от 23.07.2015, при совершении АНВ в качестве таких видов оружия. Также факт проведения досмотра подтверждают фотографии со средств видеонаблюдения и видеоконтроля, которые были представлены в рассмотрения дела об административном правонарушении. Также проводятся мероприятия, связанные с дополнительными досмотрами. Протокол об административном правонарушении от {Дата изъята} и постановление о назначении административного наказания от {Дата изъята} не содержат указания на объект транспортной инфраструктуры Кировского Центра ОВД, в отношении которого выявлены нарушения нормативных требований приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 40. В протоколе об административном правонарушении от {Дата изъята} должностным лицом установлено, что нарушены положения п. 11.2 приказа Минтранса России от {Дата изъята} {Номер изъят}. Вместе с тем, в постановлении об административном правонарушении от {Дата изъята} должностное лицо расширило обстоятельства якобы выявленного административном правонарушения, указав, что «… на КПП Кировского центра ОВД не проводится досмотр…». Фактически при вынесении постановления должностное лицо дословно процитировало требование закона. Протокол об административном правонарушении от {Дата изъята} УК РФ не содержит сведений в части нарушения требований пунктов 11.2, 11.3 приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 40 в редакции, изложенной в постановлении о назначении административного наказания от {Дата изъята}. Указанный недостаток протокола об административном правонарушении и, как следствие, постановления о назначении административного наказания является существенным и не может быть устранен. 

В судебном заседании защитник ФИО1 суду пояснил, что КПП в Кировском центре ОВД отсутствует, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, в приказе {Номер изъят} ничего не сказано о КПП, есть только посты охраны. Относительно первого нарушения административным органом дана своя трактовка закона, правонарушение не является длящимся. Кроме того, ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, т.к. им создан и оборудован пост охраны. За непроведение досмотра должны нести ответственность лица, обязанные проводить досмотры.

Выслушав заявителя жалобы и его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Данные требования предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортной безопасности", а также Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее - Приказ Минтранса № 40).

В соответствии с п.5.22, 5.23 Приказа Минтранса №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан: выделить на ОТИ и ТС и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте; создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Согласно п.11.2 Приказа Минтранса №40 предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории (Кировскому РЦ ЕС ОрВД присвоена 2 категория) при первом уровне безопасности обязан проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ; путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Пунктом 48 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса от 23.06.2015 №227 установлено, что при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгентелефизионные установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ в отношении которых установлены запрет или ограничение па перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Главой X Правил досмотра установлен «Перечень оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть».

Довод жалобы о том, что в Кировском центре ОВД отсутствует КПП, а, следовательно, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, судья считает необоснованным, т.к. Приказом начальника Кировского центра ОВД ФИО1 {Номер изъят} от {Дата изъята}., приложением {Номер изъят} к данному приказу (схемой), приказом {Номер изъят} от {Дата изъята}. предусмотрены контрольно-пропускные пункты (посты) на границе зоны безопасности у основного входа в здание КДП, а с {Дата изъята}. на границе зоны безопасности у запасного выхода из здания КДП. При этом термин «Контрольно-пропускной пункт» (КПП, пост) используется в приказе {Номер изъят} как синоним пункта (поста) управления обеспечением транспортной безопасности (п.1, 2, 3 Приказа).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности термин КПП использован верно как пункт управления обеспечением транспортной безопасности, а следовательно, нарушение {Номер изъят} и {Номер изъят} имеют место. Другие документы, в том числе, иной план транспортной безопасности, ни административному органу, ни суду не представлен. 

Событие административного правонарушения и виновность начальника Кировского Центра ОВД ФИО1 подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Вопреки доводам стороны защиты, должностным лицом в постановлении о назначении административного наказания не расширены обстоятельства выявленного административного нарушения. Как следует из содержания описательно-мотивировочной части постановлений, должностное лицо анализирует доводы стороны защиты и приходит к выводу об их несостоятельности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено. Указание в постановлении о назначении административного наказания на длящийся характер вмененных административных правонарушений не влечет его отмену, т.к. факт непроведения досмотра личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ, подтверждается материалами дела.

Согласно п.2.52, 2.53 должностной инструкции от 05.12.2016г. начальник Кировского центра ОВД обязан обеспечить выполнение мероприятий по транспортной безопасности, проводить мероприятия по обеспечению защиты объектов центра от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.5.6.3. Положения о Кировском Центре ОрВД начальник центра обязан принимать меры для обеспечения надлежащего и своевременного выполнения возложенных на Центр ОВД задач и исполнения функций, принимать меры для обеспечения выполнения работниками Центра ОВД приказов, распоряжений и поручений руководства филиала.

ФИО1 ненадлежащим образом организовал деятельность Кировского центра ОВД в области обеспечения транспортной безопасности, чем могло создавать угрозу транспортной безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ сомнений не вызывает. Наказание ФИО1 назначено в строгом соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности и назначенного ему наказания, судья не находит. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ЧОА от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ЧОА от 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чиннова М.В.