Дело № 12-8/2020

УИД: 80RS0002-01-2020-000156-14

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

пгт. Могойтуй 15 мая 2020 года 

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Цыцыкова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1 от 18 февраля 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Забайкальского Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее Забайкальского УФАС России) от 18 февраля 2020 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава городского поселения «Могойтуй» ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указано следующее.

В производстве по делу не соблюдены ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ. Аварийное состояние дымовой трубы Центральной котельной, расположенной по адресу: пгт. Могойтуй, пер. Пионерский, д.2а, подтверждается актом осмотра состояния дымовой трубы Центральной котельной городского поселения «Могойтуй» от 14 ноября 2019 года. В связи с аварийным состоянием вышеуказанной дымовой трубы вынесено постановление «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Могойтуй» № 148 от 15 ноября 2019 года, о чем администрация городского поселения «Могойтуй» уведомила соответствующие органы. Законом не установлена обязанность извещать Федеральную антимонопольную службу о введении режима чрезвычайной ситуации. Так как возникшие обстоятельства обладают свойствами внезапности и чрезвычайности, а также несут угрозу жизни, здоровью человека и нормальной жизнедеятельности населения, администрация городского поселения «Могойтуй» осуществила закупку у единственного поставщика в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Заключен муниципальный контракт № 01-ЧС от 17 декабря 2019 года. В соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. Предметом муниципального контракта №01-ЧС от 17 декабря 2019 года является поставка дымовой трубы и выполнение работ по демонтажу и монтажу дымовой трубы в условиях режима чрезвычайной ситуации, для ликвидации последствий ЧС, что является объектом закупки по ОКПД2 84.25.19.190. услуги по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях прочие, которые не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, закупки по которым обязательно проводятся в форме электронного аукциона. В соответствии с ч.2 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ 18 декабря 2019 года администрация ГП «Могойтуй» направила уведомление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО2 о том, что 17.12.2019г. заключен муниципальный контракт на основании ч.9 п.1 ст.93 №44-ФЗ в связи с введенным режимом чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Могойтуй». Указывает, что во время действия режима чрезвычайной ситуации Постановление «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории городского поселения «Могойтуй» №148 от 15 ноября 2019 года не оспаривалось, соответственно ЧС и все действия по ЧС являются законными. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении введенный режим чрезвычайной ситуации был отменен постановлением «Об отмене на территории городского поселения «Могойтуй» режима чрезвычайной ситуации» №197 от 30 декабря 2019 года. Ссылаясь на вышеуказанное считает, что администрация городского поселения «Могойтуй» действовала законно и принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупе товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствует законодательству Российской Федерации.

Глава городского поселения «Могойтуй» ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении его жалобы в его отсутствие, доводы, изложенные ранее, поддерживает, просит постановление от 18 февраля 2020 г. отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в зал судебного заседания не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из смысла ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей, вышестоящим должностным лицом в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Частью 2 ст. 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Согласно ст.24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок по общему правилу используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 59 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» авария это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 февраля 2020 г. главным специалистом - экспертом отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России ФИО7 на основании материалов уведомления о заключении муниципального контракта от 17.12.2019 №01-ЧС «Поставка, демонтаж и монтаж дымовой трубы», заключенного в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в связи с введенным режимом ЧС на территории городского поселения «Могойтуй», в отношении должностного лица - главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. 

Согласно распоряжению №21-лс от 22 сентября 2016 г. «О вступлении в должность главы городского поселения «Могойтуй»» ФИО1 является главой городского поселения «Могойтуй» с 22 сентября 2016 года по настоящее время.

Из объяснения главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1, представленного заместителю руководителя Забайкальского УФАС России, а также жалобы, поданной в суд, следует, что основанием для заключения договора с ООО «Каскад плюс» послужил ввод режима чрезвычайной ситуации в границах городского поселения «Могойтуй». Считает, что администрация действовала законно и принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствует законодательству Российской Федерации.

Из акта осмотра состояния дымовой трубы Центральной котельной городского поселения «Могойтуй» по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт.Могойтуй, пер.Пионерский, д.2а, составленного комиссионно 14 ноября 2019 г., установлено, что в результате визуального обследования выявлено, что дымовая труба находится в аварийном состоянии. Так, общая конструктивная схема не устойчивая, имеется угроза обрушения. Верхний сегмент трубы под атмосферным воздействием разрушился. Верхний сегмент высотой около 8,0 м. отсутствует. На трубе имеются следы коррозии и прогара металла трубы. Места стыков и соединительных элементов сегментов трубы деформированы. Происходит разрушение второго сегмента трубы. Места крепления растяжек к трубам разрушаются. Наблюдаются видимые следы очагов проникновения дыма и зольной пыли. Комиссия указывает, что имеются основания для проведения работ по незамедлительному приобретению и замене дымовой трубы. Произвести демонтажные и монтажные работы для качественного функционирования Центральной котельной.

Постановлением №148 от 15 ноября 2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Могойтуй» и.о. главы городского поселения «Могойтуй» для устранения аварийного состояния дымовой трубы Центральной котельной пгт.Могойтуй объявлен режим чрезвычайной ситуации в границах городского поселения «Могойтуй».

Установлено, что администрацией городского поселения «Могойтуй» в лице главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1, с единственным поставщиком без проведения конкурса или аукциона 17 декабря 2019 г. заключен договор №01-ЧС «Поставка, демонтаж и монтаж дымовой трубы» с ООО «Каскад плюс», предметом которого является поставка дымовой трубы и выполнение работ по демонтажу и монтажу дымовой трубы, стоимость муниципального контракта составляет 2 450 000 руб., что подтверждается указанным контрактом, локальным сметным расчетом.

18 декабря 2019 г. на счет администрации ГП «Могойтуй» перечислено 2 327 500 руб. в целях модернизации объектов теплоэнергетики, что следует из имеющегося в материалах дела платежного поручения.

30 декабря 2019 г. режим чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Могойтуй», введенный 15 ноября 2019 г., отменен постановлением главы городского поселения «Могойтуй» №197. 

Заключая 17 декабря 2019 г. муниципальный контракт на поставку, демонтаж и монтаж дымовой трубы без проведения аукциона, глава ГП «Могойтуй» ФИО1 руководствовался положениями п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ.

Разрешение возникшей ситуации требовало оперативности и было возможно лишь путем экстренного ремонта дымовой трубы для устранения опасности, непосредственно угрожающей гражданам и их правам, а также охраняемым законом интересам общества, что заложено в положении Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и является самостоятельным основанием, предоставляющим заказчику право ограничивать в определенных чрезвычайных условиях конкуренцию.

Закон №44-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными, а также обстоятельств непреодолимой силы, а также не дает определения целесообразности закупки у единственного поставщика. В каждом конкретном случае наличие таких обстоятельств устанавливается отдельно.

Таким образом чрезвычайная ситуация может возникнуть в том числе когда существует угроза ее наступления. Возникновение такой ситуации доказано, имелась острая необходимость выполнения ремонта дымовой трубы, для предотвращения ее обрушения, размораживания системы теплоснабжения городского поселения Могойтуй и обеспечения жизни, здоровья населения и предотвращения наступления материального ущерба, учитывая возникновение данной ситуации в зимнее время на объекте, который обслуживает социально-значимые объекты, жилые дома. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что заключение муниципального контракта с ООО «Каскад плюс» на поставку, монтаж и демонтаж дымовой трубы Центральной котельной пгт. Могойтуй в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 № 44-ФЗ без проведения торгов, является правомерным. Соблюдение конкурсной процедуры, с учетом сложившейся ситуации в зимнее время, периода отопительного сезона, могло бы привести к промедлению, наступлению аварии и к чрезвычайной ситуации.

Пунктами 3, 4 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решений о введении или предотвращении развитие чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения. 

Пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает местное самоуправление принимать участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций. 

Постановление администрации городского поселения «Могойтуй» «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Могойтуй» для устранения аварийного состояния дымовой трубы Центральной котельной пгт.Могойтуй от 15 ноября 2019 года № 148 не оспорено. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - прекращению производством на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО2 №075/04/7.29-19/2020 от 18 февраля 2020 года в отношении главы городского поселения «Могойтуй» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Судья Д.В. Цыцыкова