Дело № 2а-894/2024 

49RS0001-01-2024-000357-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 20 сентября 2024 года 

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Барсуковой М.А., 

с участием прокурора Кондрашина Д.Л., 

представителя административного ответчика мэрии г. Магадана и департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО2, 

представителя заинтересованного лица ООО «Жилсервис-Магадан» ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ООО «Городская управляющая компания «РЭУ-7» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании недействующими постановлений об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Магадана изучены на соответствие требованиям федерального и местного законодательства постановления мэрии г. Магадана от 13 декабря 2022 года № 3975-пм и от 17 августа 2023 года № 2512-пм, по результатам чего установлено следующее. 

Мэрией г. Магадана необоснованно были приняты решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах по адресам: ул. Берзина, д. 23 и ул. Набережная реки Магаданки, д. 45, собственники которых на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, поскольку не были приняты во внимание предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения, установленные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, что привело к превышению размера такой платы.

Поясняет, что Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год определен индекс потребительских цен 103,6%, а на 2022 год - 104,3%, следовательно, превышение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ул. Берзина, д. 23 составило на 2,77 руб., а в многоквартирном доме по адресу: ул. Набережная реки Магаданки, д. 45 на 8,44 руб., что не соответствует требованиям жилищного законодательства.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой города принесены протесты на постановления мэрии г. Магадана, которые отклонены, а именно:

26 октября 2023 года на постановление мэрии г. Магадана от 13 декабря 2022 года № 3975-пм по многоквартирному дому 23 по ул. Берзина в г. Магадане;

27 октября 2023 года на постановление мэрии г. Магадана от 17 августа 2023 года № 2512-пм по многоквартирному дому 45 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане.

С учетом изложенного, а также учитывая неопределенный срок действия указанных постановлений, считает, что мэрией г. Магадана необоснованно принимаются решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без учета предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения равным индексу потребительских цен на текущий год, установленному действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения требований просит суд признать недействующими со дня их принятия:

- постановление мэрии г. Магадана от 13 декабря 2022 года № 3975-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 23 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», опубликованное 15 декабря 2022 года в газете «Вечерний Магадан» (№ 50);

- постановление мэрии города Магадана от 17 августа 2023 года № 2512-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», опубликованное 24 августа 2023 года в газете «Вечерний Магадан» (№ 34). 

Определением судьи Магаданского городского суда от 6 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Городская управляющая компания «РЭУ-7», ООО «Жилсервис-Магадан», Государственная жилищная инспекция Магаданской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее - Департамент ЖКХ г. Магадана).

Определением Магаданского городского суда от 4 апреля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что выводы экспертами о том, что тарифы занижены сделаны уже после принятия оспариваемых постановлений. 

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица Департамента ЖКХ г. Магадана требования не признала, указав, что управляющими организациями были представлены обоснованные предложения размера платы за содержание жилого помещения. Представленные расчеты работ и услуг выполнены в расчетном комплексе «МКД-расчет» онлайн сервиса для расчета стоимости содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, разработанного Центром муниципальной экономики. Указанные расчеты проверены Департаментом ЖКХ и признаны экономически обоснованными. При этом экспертным заключением установлено, что тарифы занижены, однако данное обстоятельство не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как в многоквартирных домах проживают и незащищенные слои населения, для которых установление более высокого тарифа будет являться непосильным, поэтому управляющими организациями устанавливается более низкий тариф. Считает, что оспариваемые постановления соответствуют действующему законодательству и приняты в соответствии с административным регламентом, который является действующим нормативно-правовым актом.

Представители заинтересованных лиц ООО «Жилсервис-Магадан», ООО «Городская управляющая компания «РЭУ-7» полагали, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку установленные тарифы являются заниженными, в то время как прокурор в административном иске утверждал, что они являются завышенными. Вместе с тем занижение тарифа является риском предпринимательской деятельности управляющих организаций и не влечет нарушение прав собственников жилых помещений. 

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Магаданской области полагала, что требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые постановления приняты на неопределенный срок, а размер платы за содержание жилых помещений установлен с превышением предельного индекса изменения размера такой платы. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции. 

Принимая во внимание указанное положение закона, суд приходит к выводу о наличии у прокурора г. Магадана полномочий на обращение в суд с вышеназванным административным иском. 

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями устанавливать размер, в том числе платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Городская управляющая компания «РЭУ-7» на основании договора управления многоквартирным домом от 25 июля 2008 года осуществляет управление многоквартирным домом 23 по ул. Берзина в г. Магадане. 

24 ноября 2022 года ООО «Городская управляющая компания «РЭУ-7» обратилось в Департамент ЖКХ г. Магадана с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 23 по ул. Берзина на срок 1 год.

К заявлению управляющая организация приложила копии договора управления многоквартирным домом, выписки из ЕГРЮЛ, протокола проведения внеочередного очного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 17 июня 2022 года, а также список работ, смету расходов и расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому размер платы за жилое помещение был рассчитан управляющей организацией в сумме 32 руб. за 1 кв.м. 

13 декабря 2022 года мэрией г. Магадана принято постановление № 3975-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 23 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», которым плата за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме установлена согласно приложению. 

В приложении к постановлению установлен размер платы за содержание жилого помещения 32 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц с указанием стоимости каждого вида услуг и работ. 

Названное постановление опубликовано 15 декабря 2022 года в газете «Вечерний Магадан» № 50 и вступило в силу после его официального опубликования. 

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис-Магадан» на основании договора управления от 31 декабря 2009 года осуществляет управление многоквартирным домом 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане. 

1 августа 2023 года ООО «Жилсервис-Магадан» обратилось в Департамент ЖКХ г. Магадана с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 45 по ул. Набережной реки Магаданки на срок 1 год. 

К заявлению управляющая организация приложила копии договора управления многоквартирным домом, выписки из ЕГРЮЛ, протокола проведения внеочередного очного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30 июня 2023 года, а также список работ, смету расходов и расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому размер платы за жилое помещение был рассчитан управляющей организацией в сумме 49 руб. 80 коп. за 1 кв.м. 

17 августа 2023 года мэрией г. Магадана принято постановление № 2512-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», которым плата за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме установлена согласно приложению. 

В приложении к постановлению установлен размер платы за содержание жилого помещения 49 руб. 80 коп. за 1 кв.м. общей площади в месяц с указанием стоимости каждого вида услуг и работ. 

Названное постановление опубликовано 24 августа 2023 года в газете «Вечерний Магадан» № 34 и вступило в силу после его официального опубликования. 

Поскольку названные постановления приняты в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, устанавливают правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитаны на их неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления обладают необходимыми признаками нормативных правовых актов.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Проверяя законность принятых мэрией г. Магадана постановлений, суд исходит из следующего. 

Положениями ч. 3 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Закрепляя за органами местного самоуправление полномочия по определению размера платы за содержание жилого помещения, федеральный законодатель конкретной методики определения данной платы не установил.

Вместе с тем в ч. 4 ст. 158 ЖК РФ указано, что размер данной платы устанавливается органом местного самоуправления с учетом рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Такие Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 213/пр (далее - Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц (п. 3.6).

Предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен (п. 4.1).

8 сентября 2015 года мэрией г. Магадана на основании ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято постановление № 3255 утвержден Административный регламент «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» (далее - Административный регламент).

Данный Административный регламент применяется на территории муниципального образования «Город Магадан» и определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов, предоставляющих указанную муниципальную услугу; порядок взаимодействия этих уполномоченных органов между собой, а также с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Департамент ЖКХ г. Магадана. 

Заявитель направляет заявление в Департамент ЖКХ г. Магадана о предоставлении муниципальной услуги с приложенными к нему документами в соответствии с п. 2.6.1 данного регламента.

В силу п. 2.6.1 Административного регламента в редакции для предоставления заявителю муниципальной услуги последний предоставляет: заявление об установлении размера платы по форме, утвержденной приложением 1 к регламенту; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, подтверждающих полномочия представителя (при обращении представителя); обоснованные предложения о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающей содержание общего имущества в нем в соответствии с требованиями законодательства: а) управляющей компании - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией; а также до 18 июля 2023 года для управляющей организации требовалось представить документ, подтверждающий направление в орган государственного жилищного надзора протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в повестку дня которого был включен вопрос установления размера платы и на котором не было принято решение об установлении размера платы, в том числе в связи с отсутствием на общем собрании собственников помещений кворума, необходимого в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации для признания общего собрания собственников помещений правомочным. 

К основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.8.2 Административного регламента относятся случаи, когда заявление подано с нарушением требований, установленных п. 2.6.1 Административного регламента, либо когда с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на его подачу, а также когда собственники на общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги согласно п. 2.3.1 Административного регламента являются: постановление мэрии г. Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа.

Положениями ч. 1 ст. 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (п. 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Конкретные указания по расчету и определению размера платы за содержание жилого помещения содержатся в Методических рекомендациях (п. 3, 4).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), согласно п. 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пункт 29 Правил содержания общего имущества предписывает определять расходы за содержание жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года № 522-О-О, предоставленное федеральным законодателем право и полномочие органов местного самоуправления по установлению размеров такой платы, направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами. При реализации указанного полномочия уполномоченные органы, с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности.

Проанализировав положения федерального законодательства, принимая во внимание правовые позиции, высказанные в определении Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что при проверке содержания муниципальных нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, следует исходить из того, что установленный размер платы за содержание жилого помещения должен быть экономически обоснованным.

Методическими рекомендациями по определению размера платы за содержание жилых помещений многоквартирных жилых домов муниципального образования «Город Магадан», утвержденными постановлением мэрии г. Магадана от 7 мая 2015 года № 1715, также предусмотрено, что при определении расчетных значений затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованных расходов, связанных с проведением работ (оказанием услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, используются экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: цены (тарифы) на потребляемые товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; цены на потребляемые товары (работы, услуги), установленные в договорах; рыночные цены на приобретаемые товары, материалы, сложившиеся на территории муниципального образования «Город Магадан» и подтвержденные ценовыми предложениями торговых организаций; прогноз индекса потребительских цен, согласно одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (п. 2.4). 

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичностью работ и (или) оказания услуг. 

Такой подход в полном объеме будет учитывать конструктивные элементы каждого многоквартирного дома, наличие и состав внутридомовых инженерных систем, наличие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, элементы озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, что в итоге должным образом скажется на качестве обслуживания многоквартирного дома, согласно законным требованиям собственников помещений данного дома. 

Само по себе экономическое обоснование нормативного правового акта предполагает раскрытие в понятной и доступной форме, каким именно образом при подготовке проекта нормативного правового акта получено то или иное значение (цифра) каждой конкретной расценки. 

Для определения экономической обоснованности тарифов, установленных оспариваемыми постановлениями мэрии г. Магадана, судом была назначена судебная экономическая экспертиза, проведение которой поручено ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики».

Так, из экспертного заключения ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» от 26 августа 2024 года следует, что размер платы, установленный постановлением мэрии г. Магадана от 17 августа 2023 года № 2512-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 45 по ул. Набережной реки Магаданки в г. Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», не является экономически обоснованным, поскольку плата за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме занижена по отношению к экономически обоснованной величине.

Из заключения экспертов следует, что периодичность и объемы по большинству работ и услуг соответствуют установленным параметрам дома, его техническому состоянию, а также методике расчета. Изменение периодичности ряда работ в сравнении с рекомендуемыми значениями является допустимым.

Также были выявлены следующие необоснованные отклонения периодичности и объемов отдельных работ, принятых в расчетах ООО «Жилсервис-Магадан»:

1. По периодичности работ:

- осмотры конструктивных элементов учтены с меньшей периодичностью;

- влажная уборка полов всех помещений общего пользования учтены с меньшей периодичностью;

- отдельные работы по содержанию прилегающей территории учтены с меньшей периодичностью.

2. По объемам работ:

- в составе общей площади дома при расчете расходов по ряду работ не учтена площадь, входящая в состав общего имущества, тем самым площадь занижена на 8,6%.

По мнению экспертов, отклонения объемов и периодичности по работам, где выявлены такие отклонения, оказывают влияние на расчеты и размер платы за содержание жилого помещения. В совокупности все отклонения приводят к занижению обоснованной платы за содержание жилого помещения.

На основании проведенного анализа экспертами сделаны следующие выводы о предоставленном расчете ООО «Жилсервис-Магадан»:

- применяемые в расчете нормы и нормативы расхода ресурсов соответствуют нормативным и методическим документам и применены к соответствующим видам работ и услуг;

- стоимостные параметры трудовых ресурсов не учитывают стимулирующие доплаты и надбавки, предусмотренные ФОТС (выплаты премий, выплаты за выслугу лет) и, таким образом, являются заниженными;

- в расчете учитываются неактуальные стоимостные параметры материальных ресурсов, машин и механизмов за отчетный период 3 квартала 2022 года (обоснованно в соответствии с Методикой мэрии г. Магадана должны были учитываться актуальные стоимостные параметры 1 полугодия 2023 года);

- нормативные значения прочих расходов (накладные, на управление, налоги и сборы) и прибыли соответствуют Методике мэрии г. Магадана.

На основании проведенного анализа количественных и стоимостных параметров расчета платы экспертами сделан вывод, что при расчетах платы за содержание жилого помещения имеются несущественные отклонения количественных параметров, в то же время существенно (на 49,5%) занижен один из стоимостных параметров расчета платы - стоимость трудовых ресурсов (часовая тарифная ставка), а также стоимость материальных ресурсов, машин и механизмов не учитывает их актуальный уровень. Общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме учтена корректно в соответствии с техническим паспортом.

Относительно размера платы за содержание жилого помещения, установленного постановлением мэрии г. Магадана от 13 декабря 2022 года № 3975-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 23 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» экспертами также сделан вывод о том, что он не является экономически обоснованным, поскольку плата за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме занижена по отношению к экономически обоснованной величине.

Из заключения экспертов следует, что периодичность и объемы по большинству работ соответствуют установленным параметрам дома, его техническому состоянию, а также методике расчета. Изменение периодичности ряда работ в сравнении с рекомендуемыми значениями является допустимым.

Также были выявлены следующие необоснованные отклонения периодичности и объемов отдельных работ, принятых в расчетах ООО «ГУК РЭУ-7»:

1. По периодичности работ: 

- осмотры конструктивных элементов учтены с меньшей периодичностью;

- влажная уборка полов всех помещений общего пользования учтены с меньшей периодичностью;

- отдельные работы по содержанию прилегающей территории в холодный и теплый период года учтены с меньшей периодичностью.

2. По объемам работ:

- в составе общей площади дома при расчете отдельных работ не учтена площадь, входящая в состав общего имущества или методически некорректно принят объем работ вместо общей площади дома, соответственно занижены объемы работ.

При этом, по мнению экспертов, отклонения объемов и периодичности по работам, где выявлены такие отклонения, оказывают влияние на расчеты и размер платы за содержание жилого помещения. В совокупности все отклонения приводят к занижению обоснованной платы за содержание жилого помещения.

На основании проведенного анализа экспертами сделаны следующие выводы:

- применяемые в расчете нормы и нормативы расхода ресурсов соответствуют нормативным и методическим документам и применены к соответствующим видам работ и услуг;

- стоимостные параметры трудовых ресурсов не учитывают стимулирующие доплаты и надбавки, предусмотренные ФОТС (выплаты премий, выплаты за выслугу лет) и, таким образом, являются заниженными;

- в расчете учитываются неактуальные стоимостные параметры материальных ресурсов, машин и механизмов за отчетный период I квартала 2022 года (обоснованно в соответствии с Методикой мэрии г. Магадана должны были учитываться актуальные стоимостные параметры 2 полугодия 2022 года);

- нормативные значения прочих расходов (накладные, на управление, налоги и сборы) и прибыли соответствуют Методике мэрии г. Магадана.

На основании проведенного анализа количественных и стоимостных параметров расчета платы экспертами сделан вывод, что при расчетах платы есть отклонения количественных параметров расчета, также существенно (на 66,5%) занижен один из стоимостных параметров расчета платы - стоимость трудовых ресурсов (часовая тарифная ставка), а также стоимость материальных ресурсов, машин и механизмов не учитывает их актуальный уровень. Общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме учтена корректно в соответствии с актом о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и приложением 2 к договору управления многоквартирным домом. 

Оценивая данное заключение, суд принимает его во внимание в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено компетентными специалистами, сведения о квалификации которых отражены в заключении, выводы экспертов мотивированы, носят ясный и однозначный характер, не содержат противоречий, экспертами полно и четко сформулированы ответы на поставленные вопросы, при этом они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что размер платы за содержание жилых помещений, указанных в оспариваемых постановлениях, не является завышенным, как о том заявлено прокурором, определен с учетом требований Минимального перечня работ и услуг, а также технического состояния домов, а потому суд признает его экономически обоснованным, следовательно, оснований полагать, что такой размер определен с нарушением действующего законодательства, у суда не имеется.

В свою очередь, орган местного самоуправления согласился с расчетами управляющих организаций и установил размер платы в той сумме, которая была ими определена исходя из объема работ и услуг, включенных в расчет.

При этом полномочиями по самостоятельному определению (уменьшению либо увеличению) размера платы за содержание жилого помещения орган местного самоуправления не наделен. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, закрепленными в п. 25 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Механизм действия нормативного правового акта закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания конкретного нормативного положения.

Оспариваемые в настоящем деле нормативные правовые акты вышеуказанным требованиям отвечают, поскольку при их принятии учтены все характерные группы работ, значимые с точки зрения надежности конструкций и инженерных систем домов, а также полноты выполнения всего комплекса работ, обеспечивающих безопасность и нормальное жизнеобеспечение домов.

При этом заявления управляющими организациями заполнены по форме, утвержденной приложением 1 к Административному регламенту, приложенные к заявлению документы соответствуют требованиям, предъявляемым Административным регламентом, оспариваемыми постановлениями мэрии г. Магадана плата за содержание жилого помещения установлена в размерах, предложенных управляющими организациями, с учетом экономического обоснования такой платы. 

Вопреки доводам прокурора г. Магадана установление размера платы за содержание жилого помещения без учета индекса потребительских цен, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, не свидетельствует о превышении размера такой платы, поскольку исходя из системного толкования положений, предусмотренных ч. 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, п. 3.6 и 4.1 Методических рекомендаций, изменение размера платы за содержание жилого помещения с учетом предельного индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотрено в случаях, если такая плата установлена на срок, превышающий один год, но не более трех лет. 

Принимая во внимание, что в оспариваемых постановлениях срок его действия не установлен, размер платы за содержание жилого помещения установлен исходя из объема работ и услуг, которые будут осуществлять управляющие организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома с учетом тех рисков убытков, связанных с предпринимательской деятельностью, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по причине установления размера такой платы с превышением предельного индекса изменения потребительских цен основаны на неправильном толковании норм материального права. 

При этом суд учитывает, что оспариваемыми постановлениями права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются, поскольку размер платы за содержание жилого помещения в вышеназванных многоквартирных домах является заниженным. 

Оценивая довод прокурора о несоответствии оспариваемых постановлений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части отсутствия срока их действия, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 указанного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как указывалось выше, оспариваемые постановления приняты мэрией г. Магадана по результатам рассмотрения заявлений управляющих организаций Департаментом ЖКХ г. Магадана, в которых они просили установить размер платы за содержание жилого помещения сроком на один год, прилагая при этом документы, обосновывающие необходимость ее установления в определенном размере. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что управляющими организациями при подаче заявления об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах был указан срок - один год. 

Учитывая, что применительно к данным нормативным правовым актам нарушений требований Методических рекомендаций в части учета критериев пропорциональности и соразмерности установлено не было, само по себе неуказание в оспариваемых постановлениях срока их действия не свидетельствует о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан, поскольку установленные ими размеры платы за жилое помещение увеличиваться не будут, а Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации снижения индекса потребительских цен на 2024 и последующие годы не предполагает.

При этом собственники жилых помещений многоквартирных жилых домов также не лишены возможности инициировать общее собрание для установления размера платы за содержание жилого помещения.

В случае непринятия собранием собственников жилых помещений многоквартирных домов решений об установлении размера платы за содержание жилого помещения, управляющие организации также вправе ставить перед органом местного самоуправления вопрос об установлении нового размера платы на следующий срок - не менее одного года, как это установлено ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, экономически обосновывая ее новый размер. 

Каких-либо положений, допускающих неясность и неопределенность, влекущих нарушение прав и законных интересов граждан, вопреки утверждениям административного истца, в оспариваемых нормативных правовых актах не имеется.

При таком положении суд приходит к выводу, что отсутствие в оспариваемых постановлениях мэрии г. Магадана срока действия в соответствии с заявлениями управляющих организаций об установлении размера платы на определенный срок вопреки доводу прокурора не свидетельствует об их несоответствии действующему законодательству. 

Таким образом, нарушений процедуры принятия оспариваемых постановлений судом не установлено, нормативные правовые акты приняты с соблюдением требований, установленных Административным регламентом, в связи с чем доводы административного истца о необходимости признания их недействующими не нашли своего подтверждения. 

Поскольку оспариваемые постановления мэрии г. Магадана приняты с соблюдением требований закона, соответствуют положениям ч. 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают чьи-либо права, свободы и законные интересы, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 186, 213, 215, 217, 298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании недействующими со дня их принятия постановления мэрии города Магадана от 13 декабря 2022 года № 3975-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 23 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» и постановления мэрии города Магадана от 17 августа 2023 года № 2512-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 25 сентября 2024 года. 

Судья Н.А. Панова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>