РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года г. Тула 

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Казначеевой С.И.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1505/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она (истец) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медсестрой в Военно- медицинской службе УФСБ России по Тульской области. В ДД.ММ.ГГГГ она (истец) приказом Директора ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, за достигнутые результаты в работе и безупречную службу, награждена Благодарностью Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Также от имени ФНПР она (истец) была награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России». 

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные ею награды – удостоверение к юбилейной медали «100 лет профсоюзам России», Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с изложенным, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать. В обоснование возражений указала, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Представленные истцом награды – удостоверение к юбилейной медали «100 лет профсоюзам России», Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи изложенным полагала, что правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии № № на имя ФИО1

Как следует из сведений трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в 

<

данные изъяты>

Судом установлено, что ФИО1 за достигнутые результаты в работе и безупречную службу приказом Директора ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ объявлена Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Кроме того, от имени Федерации независимых профсоюзов России ФИО1 награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющимися у нее наградами – удостоверение к юбилейной медали «100 лет профсоюзам России», Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В удовлетворении заявления ей было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что представленные ФИО1 награды не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в действующей редакции) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»). 

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 названного Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия по состоянию на 30 июня 2016 года. 

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как установлено выше, ФИО1 награждена юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) «100 лет профсоюзам России». 

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

В соответствии со статьей 1 «Устава Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России» (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 года) общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России - общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2008 года N 724 (ред. от 23.11.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», руководящие органы профсоюзов не включены в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Следовательно, Федерация независимых профсоюзов России государственных функций не осуществляет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Ни к федеральным органам государственной власти, ни к органам государственной власти и управления СССР, Федерация независимых профсоюзов России не относится. ФНПР не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами профсоюза. 

Таким образом, медаль, которой истец была награждена на основании решения профсоюза, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец была награждена юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) «100 лет профсоюзам России», на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что представленная ФИО1 юбилейная медаль Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) «100 лет профсоюзам России», является мерой поощрения профсоюзной организации за длительную и безупречную работу в профсоюзах, многолетний добросовестный труд, активную работу в профсоюзе.

Указанную награду нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442 (в действующей редакции), отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (в действующей редакции). 

Кроме того, как установлено выше, ФИО1 за достигнутые результаты в работе и безупречную службу приказом Директора ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, объявлена Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 03.04.1995 г. №40 –ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в редакции от 06.07.2016 г) федеральная служба безопасности- единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации. 

Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О медалях и нагрудных знаках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее – Положение). 

Медалями и нагрудными знаками Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ведомственные награды) награждаются военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) за конкретные отличия и заслуги в служебной деятельности, а также лица, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на органы безопасности (п.1 Положения).

Учреждение ведомственной награды, утверждение положения о ведомственной награде и ее описания, а также упразднение ведомственной награды производятся приказами ФСБ России за подписью Директора ФСБ России (п.2 Положения).

Согласно ответу Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ФСБ России Положение о награде «Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации за достигнутые результаты в работе и безупречную службу» отсутствует. 

Доказательств, подтверждающих, что представленная награда - Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации отнесена к ведомственным знакам отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, истцом представлено не было. Обстоятельств, позволяющих отнести указанную награду к числу ведомственных знаков отличия Федеральной службы безопасности, при рассмотрении дела также не установлено. 

В связи с этим суд приходит к выводу, что представленная ФИО1 Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации, является мерой поощрения ФСБ России за достигнутые результаты в работе и безупречную службу.

Представленную истцом награду - Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации, также нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442 (в действующей редакции), отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (в действующей редакции). 

Вместе с тем, поскольку награда - Благодарность Федеральной службы безопасности Российской Федерации не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд, соответственно, данная награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Доказательств награждения ФИО1 иными ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суду не представлено.

Принимая во внимание, что у ФИО1 на дату обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», отсутствовали в совокупности все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.07.2017 года.

Судья