Судья Лугина Р.Н. № 12-111/2021

Дело № 5-1122 /2021 

УИД 60RS0001-01-2021-000946-56

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> г. рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 января 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указывает, что его участие в публичном мероприятии не являлось противоправным, соответствующие права гарантированы статьями 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Ограничение свободы мирных собраний не отвечало условиям допустимости, поскольку общественный порядок им не нарушался, угроза общественной безопасности не создавалась, жалоб третьих лиц на его действия не было, в том числе материалы дела не содержат указания на такие обстоятельства. Отсутствие уведомления о публичном мероприятии не могло являться основанием для применения к участникам мероприятия ограничительных мер.

Ссылается также на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Дело было рассмотрено без участия лица, поддерживающего обвинение от имени государства, в связи с чем не обеспечена беспристрастность суда, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; в суде не были допрошены должностные лица, составившие рапорты и протоколы, положенные в основу вынесенного постановления, что привело к невозможности установить обстоятельства составления этих документов, в связи с чем в деле отсутствуют допустимые доказательства его вины. 

Ссылается на незаконное применение доставления в отдел полиции и административного задержания.

В судебном заседании ФИО1 заявленные в жалобе требования поддержал, вместе с тем, пояснил, что 23 января 2021 г. двигался в направлении своего дома на улице 

<

данные изъяты>, при этом одновременно по Октябрьскому проспекту следовала толпа. В публичном мероприятии он не участвовал, будучи случайным прохожим, был задержан у дома № 12 по Октябрьскому проспекту. Речь сотрудника полиции, усиленную мегафоном слышал, но не разобрал.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ).

В Законе № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Одной из закрепленных Законом № 54-ФЗ целей публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2).

Шествие в Законе № 54-ФЗ определяется как массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (пункт 5 статьи 2).

В соответствии со статьей 3 Закона № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4 статьи 5, статьей 7 Закона № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей 7 (за исключением одиночного пикета); частью 5 статьи 5 Закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 54-ФЗ неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, является основанием для прекращения публичного мероприятия.

Законом Псковской области от 8 февраля 2007 г. № 638-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Псковской области» предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством области) подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального района или городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия (пункт 1 статьи 2), за установленными случаями исключений. В частности, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Администрацию области в случаях, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия, планируемого к проведению на территории муниципального образования «Город Псков», составляет более 100 человек (подпункт 5 пункта 2 статьи 2).

На основании части 1 статьи 6 Закона № 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Как разъяснено в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

В свою очередь обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Законом № 54-ФЗ безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона № 54-ФЗ на участников публичного мероприятия во время его проведения возложена обязанность выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 7 части 1 статьи 13, пункта 1 части 3 статьи 28, части 3 статьи 30 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции при выполнении возложенных на них обязанностей вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, в том числе имеют право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов, а эти законные требования сотрудников полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

При этом по смыслу вышеприведенных положений Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» в их правоприменительном толковании, данном в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2017 г. № 8-П, действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм невыполнение публичного, законного и понятного указания сотрудника полиции в форме выражения требования о прекращении публичного мероприятия является основанием для привлечения участника публичного мероприятия к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, является 

Из дела следует, что 23 января 2021 г. с 14 часов в городе Пскове планировалось массовое публичное мероприятие в поддержку А.Навального, сбор которого обозначен у памятника княгине Ольге (Октябрьская площадь) города Пскова.

Согласно информации Администрации города Пскова и Администрации Псковской области уведомление о проведении в городе Пскове 23 января 2021 г. публичных мероприятий в указанные органы местного самоуправления, исполнительной власти не подавалось.

ФИО1 в составе группы граждан добровольно присутствовал и участвовал в публичном мероприятии в форме шествия, проводимом 23 января 2020 г. с 14 часов без подачи в установленном порядке уведомления в Администрацию города Пскова и Администрацию Псковской области по маршруту от Октябрьской площади города Пскова до остановки «Летний сад», целью которого было выражение протеста против задержания ФИО2, при этом нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, поскольку, являясь участником данного публичного мероприятия, в 14 часов 30 минут, находясь у дома № 12 по Октябрьскому проспекту города Пскова, не выполнил законные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении его участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил пункт 1 части 3 статьи 6 Закона № 54-ФЗ.

Действия ФИО1 квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются доказательствами, представленными в суд первой инстанции и дополнительно на основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ представленными при пересмотре дела по жалобе на постановление судьи городского суда:

- протоколом от 26 января 2021 г. об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения;

- показаниями допрошенной в суде второй инстанции в качестве свидетеля инспектора ОИАЗ УМВД России по гор. Пскову О. А.А., составившей протокол об административном правонарушении, о том, что 23 января 2021 г. она находилась в составе группы документирования, видела, что находившийся среди участников шествия ФИО1 от дома № 12 по Октябрьскому проспекту был препровожден сотрудниками полиции в автобус, при этом в данном месте сотрудником УМВД России по городу Пскову Д. Д.Г. неоднократно доводилась информация о несанкцинированности мероприятия и предъявлялось требование к участникам акции разойтись. Позднее ею в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении;

- рапортом командира взвода ОБППСП Г. И.М. о том, что 23 января 2020 г. в отдел полиции № 1 УМВД России по городу Пскову в целях составления протокола об административном правонарушении им был доставлен ФИО1, находившийся в 14 часов 30 минут у дома № 12 по Октябрьскому проспекту города Пскова в месте проведения несанкционированного шествия; 

- показаниями допрошенного в суде первой и второй инстанции в качестве свидетеля Г. И.М. о том, что ФИО1 двигался в группе участников шествия от памятника княгине Ольге по левой стороне Октябрьского проспекта в сторону Летнего сада, выделялся яркой одеждой и особыми приметами. У памятника княгине Ольге и на Октябрьском проспекте сотрудником органов внутренних дел посредством звукоусиливающей аппаратуры до участников шествия доводилась информация о том, что мероприятие несогласованно в установленном порядке и требования разойтись. Непосредственно ФИО1 был доставлен в служебный автомобиль, когда участники шествия развернулись перед заблокировавшими проход полицейскими и направились в обход. 

- представленными на CD-R-диске видеозаписями, где зафиксировано движение шествия от Октябрьской площади по Октябрьскому проспекту (левой сторон) до блокировавших движение полицейских, с последующим разворотом шествия, направившегося в обход препятствия через дворы. Непосредственно ФИО1 зафиксирован у дома № 12 по Октябрьскому проспекту при движении шествия через арку во дворы (время 03:34-03:40, файл 1(1).mp3). При этом на месте заслона сотрудником полиции осуществлялось информирование граждан о незаконности проводимого публичного мероприятия и высказывались требования к его участникам прекратить его проведение и разойтись с предупреждением об административной ответственности;

- ответами Комитета правового обеспечения Администрации города Пскова и Администрации Псковской области от 22 января 2021 г. о том, что уведомления о проведении 23 января 2021 г. публичных мероприятий на территории города Пскова не поступало; публичные мероприятия не согласовывались;

- копиями фототаблиц мониторинга сети «Интернет», содержащих скриншоты страниц с сайта «Вконтакте», видеохостинга Yuotube, других Интерент-ресурсов, где была размещена предварительная агитация в отношении указанного публичного мероприятия, запланированного на 23 января 2021 г. в 14 часов, в Пскове, у памятника княгине Ольге с требованием «отпустить Алексея Навального» и другими требованиями общественно-политического характера.

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой в совокупности, получены с соблюдением закона, последовательны и непротиворечивы, достаточны для установления обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу.

Таким образом, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, установив фактические обстоятельства дела, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что участником публичного мероприятия он не являлся, у дома № 12 по Октябрьскому проспекту стоял и ждал, когда снимут оцепление, опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе показаниями допрошенных в качестве свидетелей сотрудников полиции о том, что ФИО1 осуществлял движение вместе с шествием вопреки требованиям, предъявленным сотрудником органов внутренних дел. С учетом показаний допрошенных в качестве свидетелей О. А.А. и Г. И.М. видеозапись, на которой ФИО1 зафиксирован в короткий промежуток времени стоящим у ограждения тротуара при повороте шествия в арку в совокупности о том, что ФИО1 не являлся участником шествия. 

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности данных сотрудников полиции, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать о предвзятости в изложении совершенного ФИО1 правонарушения.

В поданной в Псковский областной суд жалобе ФИО1 свое участие в шествии подтверждает.

При указанных обстоятельствах доводы ФИО1 в судебном заседании направлены на переоценку доказательств в выгодном для него свете, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что действия органов внутренних дела и суда в данном случае посягают на свободу мирных собраний, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Положения Закона № 54-ФЗ, предусматривающие обязанность подачи организатором публичного мероприятия уведомления о его проведении, ранее уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлениях от 18 мая 2012 г. № 12-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П, от 13 мая 2014 г. № 14-П, от 18 июня 2019 г. № 24-П указал, что процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Иначе органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц, условий проведения публичного мероприятия.

В этой связи Европейский Суд по правам человека полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права, гарантированного статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оно не только позволяет примирить это право с правами, в частности правом на свободное передвижение, и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (постановления от 18 декабря 2007 г. по делу "Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции" и от 7 октября 2008 г. по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии").

Требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в вышеназванном публичном мероприятии были законными, основанными на положениях Закона № 54-ФЗ и Федерального закона «О полиции», с учетом того, что шествие в установленном законом порядке не было согласовано с уполномоченными органами, что является основанием для прекращения публичного мероприятия, которое в данном случае проходило в центральной части города при значительном скоплении людей при введенном в качестве ограничительной меры, направленной на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, запрете на проведение публичных мероприятий (подпункт «а» пункта 1 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»), то есть указанные требования обусловлены необходимостью защиты прав иных лиц.

Доводы жалобы о невозможности заблаговременного согласования публичного мероприятия подлежат отклонению, поскольку в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении устанавливаются наличие события и состава вменённого административного правонарушения, а также вина лица в совершении административного правонарушения. Оценка процедуры согласования публичного мероприятия не входит в предмет обсуждения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Утверждение о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон, в связи с отсутствием в судебном заседании лица, исполняющего функцию государственного обвинения, не влечет отмену или изменение судебного акта.

Статьей 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены частью 1 статьи 25.11 КоАП РФ, поддержание государственного обвинения в указанный перечень не входит.

Составившая протокол об административном правонарушении инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Пскову О. А.А., составивший рапорт о доставлении командиры взвода ОБППСП УМВД России по городу Пскову Г. И.М. в судебных заседаниях суда первой и второй инстанции участвовали, обстоятельства изложенные в оформленных ими процессуальных документах подтвердили, а ФИО1 в свою очередь, вопреки доводам жалобы не был лишен возможности задать им вопросы, в связи с чем его доводы о том, что судом не проверены документы, представленные в дело в качестве доказательств, подлежат отклонению.

Утверждения о незаконности примененного к ФИО1 административного задержания несостоятельны, поскольку из материалов дела следует, что данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении к нему не применялась.

Возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления КоАП РФ обуславливает целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Указанная цель доставления получила отражение в рапорте должностного лица; при этом отсутствие протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, либо соответствующих сведений в протоколе об административном правонарушении не влияет на доказанность вины ФИО1 и не ставит под сомнение доказательства, собранные по настоящему делу, в том числе рапорт командира взвода ОБППСП УМВД России по городу Пскову Г. И.М.

Кроме того, пунктом 40 названного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 разъяснено, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При назначении наказания судья городского суда учла характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения, личность виновного. Назначенное ФИО1 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного. Оснований для признания, назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи Псковского городского суда, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова