Дело № 2а-321/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шатохиной Г.А.

при секретаре Сысоевой С.В.

с участием прокурора Патраман С.Д.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Данкове административное дело по иску Данковского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по проведению мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения для постановки на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по проведению мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения и постановки их на кадастровый учет.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления требований земельного законодательства было установлено, что на территории сельского поселения расположено 3 места захоронения в с.Малинки, с. Покровское, д. Березовские Выселки, которые на балансе администрации сельского поселения не стоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, границы земельных участков под ними не утверждались, межевание не проводилось. Таким образом выявлены нарушения п.3 ч.1, ст. 7, п.4 ст. 17 закона Липецкой области от 02.10.2014 года №322 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», СанПиН 2.1.2882-11, устанавливающие гигиенические требования к содержанию кладбищ, а также положений ст. 42 Конституции РФ и ч.1 ст. 11 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды». Бездействие администрации сельского поселения может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В ходе судебного разбирательства прокурор Патраман С.Д. уточнил исковые требования и просил суд возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по утверждению границ земельных участков мест захоронения в с.Малинки, с. Покровское, д. Требунские Выселки и их постановки на кадастровый учет. Пояснил, что ошибочно на основании справки главы сельской администрации было указано нахождение кладбища в д. Березовские Выселки.

Представитель административного ответчика - глава сельской администрации Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области ФИО1 судебном заседание исковые требования признал, указав, что ошибочно в справке было указано нахождение кладбища в д. Березовские Выселки, тогда как оно находится в д. Требунские выселки. 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 №322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пп.4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения по принадлежности могут быть государственными или муниципальными (ст. 15 ФЗ №8 от 12.01.1996г)

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. (п.1 ст. 17 ФЗ №8 от 12.01.1996г)

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. (п.4 ст. 17 ФЗ №8 от 12.01.1996г)

Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84, определяют, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно ст. 215 ГК РФ, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как установлено судом, на территории сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области находится 3 места захоронения захоронения в с.Малинки, с. Покровское, д. Требунские Выселки. Границы земельных участков, на которых расположены кладбища, не утверждены администрацией сельского поселения, не проведены кадастровые работы, что подтверждается справкой администрации сельского поселения ФИО1

Таким образом бесспорно установлено, что сельским поселением Малинковского сельсовета Данковского района в установленном законом порядке не принималось решений об определении мест захоронения, о предоставление земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, отсутствуют землеустроительные документы на земельные участки с местами захоронений. 

Прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проверки вышеуказанные нарушения требований законодательства могут привести к неконтролируемым захоронениям, что в свою очередь может повлечь нарушения требований санитарных правил, неблагоприятное воздействие места захоронения на окружающую среду и здоровье человека, в частности жителей сельского поселения.

Проведение мероприятий по утверждению границ земельных участков с расположенными на них местами захоронений относятся к реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и соответственно, относятся к расходам местного бюджета.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 177 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области по не проведению мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения для постановки на кадастровый учет.

Обязать администрацию сельского поселения Малинковского сельского совета Данковского района Липецкой области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по утверждению границ земельных участков мест захоронения в с. Малинки, Покровское и д. Требунские Выселки и по постановке земельных участков на кадастровый учет.

Сообщение об исполнении настоящего решения суда подлежит направлению в суд в срок до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Председательствующий Г.А.Шатохина

Мотивированное решение принято 27 июля 2017 года.